「拜習通話」,兩岸只能「隔空喊話」

美麗島電子報
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FILE - In this Dec. 4, 2013, file photo, Chinese President Xi Jinping, right, shakes hands with then U.S. Vice President Joe Biden as they pose for photos at the Great Hall of the People in Beijing. As Americans celebrate or fume over the new president-elect, many in Asia are waking up to the reality of a Joe Biden administration with decidedly mixed feelings. Relief and hopes of economic and environmental revival jostle with needling anxiety and fears of inattention. The two nations are inexorably entwined, economically and politically, even as the U.S. military presence in the Pacific chafes against China’s expanded effort to have its way in what it sees as its natural sphere of influence. (AP Photo/Lintao Zhang, Pool, File)
資料照片:AP

美國總統拜登(Joe Biden)就任後,終於在2月10日中國農曆新年除夕當天,與中國大陸國家主席習近平,首次舉行通話。據說這通電話長達兩個小時,就元首外交的慣例來說相當罕見。我想因為拜習兩人係舊識,而且中美關係牽涉甚廣,不是三言兩語就能講清楚、說明白。但選擇在中國傳統節慶進行熱線通話,並利用機會相互拜年,

本身就具有象徵性的意義。

根據美方發布的公開資訊,拜登的講話聚焦下列問題:

第一,拜登認為他的首要任務是,「保護美國人民的安全、繁榮、健康與生活方式,

以及維護自由開放的印太地區。」

第二,拜登對於北京「強制性與不公平的經濟作為,對香港的鎮壓、在新疆侵犯人權,以及對包括台灣在內區域的專斷作為。」表達關切。

第三,拜登與習近平就疫情大流行、全球衛生安全、氣候變化與防止武器擴散等共同挑戰交換了意見。

第四,拜登承諾在促進美國人民及美國盟友的利益時,追求務實及注重結果的交往。

拜登的講話,已把美國對中政策的輪廓勾勒出來,只等待細部的操作,而這點正是與川普不同的地方。我認為拜登強調的首要任務,是承續了長期以來美國國家利益「至關重要」〈vital〉的部分,也就是為維護與加強美國人民在一個自由和安全國家的生存與福祉,創造必要的條件。

拜登於2月4日,在國務院發表他就任後的首次外交政策演說中,就已經把中共定位成美國「最嚴峻的競爭對手」。但他隨後於2月7日接受「哥倫比亞廣播公司新聞網」〈CCBS News〉專訪時強調,美國不需要與中共發生「衝突」〈conflict〉,而是要進行「激烈的競爭」〈extreme competition〉。在「競爭而不衝突」的情況下,拜登在通話中表達了他對中共最近一些作為的關切,但還是保留了雙方未來談判的「可能性」。

「拜習通話」翌日,拜登在白宮與參議員和運輸部長布塔朱吉(Pete Buttigieg )開會,討論美國基礎建設需求的問題。拜登提到和習的通話,認為美國如果不「動起來」,中共就會「吃定我們」〈eat our lunch〉。白宮發言人莎奇〈Jen Psaki〉解釋說,為了要在競爭中取得最佳地位,美國需在國內採取行動,包括確保本國勞工的競爭力和採取保護美國科技的作法,以利加強夥伴及盟友的合作。

拜登顯然已在「可操之在我」的部分「動起來」。在「拜習通話」前,美國國務院主管東亞暨太平洋地區事務的代理助卿金星〈Sung Kim 〉,於2月10日與我駐美代表蕭美琴會面。國務院發言人普萊斯〈Ned Price〉被問此事時重申,鑑於台灣是領先的民主國家,也是重要的經濟和安全夥伴,美國致力於加深與台灣的聯繫。拜登的國安團隊經驗豐富,與蕭美琴會面是讓台灣「安心」。

除此之外,美國「羅斯福號」〈USS Theodore Rossevelt 〉和「尼米玆號」〈USS Nimitz〉兩支航母戰鬥群,亦於2月9日同時在南海舉行連串演習。這是拜登上任後,美國首次在這個敏感地區進行軍演,目的也是要讓周邊地區的盟國「放心」。

根據「新華社」發布的新聞稿,習近平在電話中強調下列看法:

第一,習認為中美「合則兩利,鬥則俱傷」,合作是雙方唯一正確選擇。

第二,習強調當前中美關係正處重要關口。推動中美關係健康穩定發展,是兩國人民

和國際社會共同期盼。習引述拜登說過「美國最大特點是可能性」這句話,希望現在這種可能性朝著有利兩國改善的方向發展。

第三,習坦承中美在一些問題有不同看法,關鍵是相互尊重、平等相待、以建設性方式妥善管控和處理。中美雙方應重新建立各種對話機制,準確了解彼此的政策意圖,避免誤解誤判。

第四,習堅持台灣、涉港、涉疆問題是中國內政,事關中國主權和領土完整,美方應尊重中國核心利益,慎重行事

第五,習認為面對當前充滿不確定性的國際形勢,中美作為聯合國安理會常任理事國,承擔著特殊國際責任和義務。

第六,習允諾兩國可以在氣候變化等廣泛領域展開合作。

從習近平上述的講話判斷,中共希望中美關係在後川普時期,儘快回到正常的管道。中共強調危機管控、避免誤解誤判的重要性,但對雙方合作的部分,則僅點名氣候變化,刻意保留「議題選擇」空間。至於拜登所提香港、新疆、台灣等問題,習的說法已顯示,中共對此沒有妥協的餘地。

中國農曆春年本是兩岸互釋善意的最佳時機,可惜兩岸關係與中美關係不同,目前仍處在「無對話、無合作、有競爭和有可能衝突」的狀態。習近平依往例在國務院春節團拜會上向「台灣同胞」拜年,但未提兩岸問題。蔡總統則在過年前最後一個上班日召開的國安高層會上,祝福「對岸人民」新春安康。蔡希望能共同促成兩岸的和平穩定,但對兩岸復談的立場沒有讓步,即「遇到壓力不屈服,得到支持不冒進。」值得注意的是,蔡總統表示「疫情受有效控制時,期待兩岸人民逐漸恢復正常有序的交流。」

對於蔡總統的說法,對岸國台辦還是以重申「九二共識」的前提做為回應,看來雙方的「隔空喊話」沒有交集。美方希望兩岸展開對話,但除非兩岸能就「九二共識」的分歧,建立「求同存異」的基礎;否則,兩岸復談的可能性不大。

《紐約時報中文網》2月9日刊出專文,題為《是時候信任中國和俄羅斯的疫苗了》。文章認為西方和其他國際媒體對中俄疫苗的排斥,一定程度上是認為中俄是「專制國家」,其實中俄的衛生監管系統並不比美國或歐洲國家差。遺憾的是,兩岸因為政治考量,也無法進行防疫合作。如果兩岸只有競爭甚至鬥爭,而沒有合作;則如何避免因誤解誤判而發生衝突,成為兩岸執政當局今年的當務之急。

【作者 趙春山/淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問】

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