【Yahoo論壇／呂冠頤】中共十九大報告：新時代的積極內外戰略與對臺訊息

作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授

中共十九大于上週三開幕，中共總書記習近平長達三個小時、3.2萬字的政治報告中，在涉台講話部分，一般認為其對台政策將延續過往基調，柔硬並濟，亦未出現前所擔心地採取更嚴厲姿態。但除了仔細檢視整段約500多字的涉台講話，也可藉政治報告中揭櫫的內政外交路線，其強調邁向「富國」、「強國」的戰略規劃，得窺習近平主政第二任期五年內，其大戰略對兩岸關係走向的判準、相應台海政策採行的影響。

按此脈絡，近期十九大前後，兩岸政府雖互釋善意，但仍處於冷和試探階段；短中期而言，兩岸若持續僵局，僅賴隔空信心喊話，中共當局可能進行收束佈局，增加對臺壓力。一是強化開放惠臺人士團體政策，另一則是限縮台灣外交空間。尤其在2020年前後，依據中共「兩個一百年」的階段目標設定，此為其全面建設小康社會現代化的歷史機遇期。對應臺海議題的處理，中共將採行積極強硬的外交政策，但在台海關係未發生大幅變動、其內部仍重發展建設的戰略下，武統不是中共主要政策選項。

綜觀十九大報告，習近平講話的主軸圍繞在新時代、新矛盾的提出，與透過新思想、新階段目標的設立，以「實現中華民族偉大復興的中國夢」。習近平指出新時代社會存有「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。為因應內外情勢、解決矛盾，習近平提出，在堅持「黨的領導」與「社會主義制度」的基礎上，內政強調「五位一體」、「四個全面」的佈局，從嚴治黨、脫貧反腐、強化依法治國；對外則要明確「中國特色大國外交」、「推動建構新型國際關係」，積極地參與全球治理體系的改革和建設。在階段目標上，近期三～五年，將建成小康社會，接續十五年實現「社會主義現代化」，于三十年期上下邁向「社會主義現代化強國」。

由其理念宣示，可約略推估其未來三大政策重點。一、中共政策的短中期重心仍在於發展與建設。二、深化內部改革。雖仍尊重市場力量，但更重視的是黨的角色與政府職能的擴大深化、對民間力量的導引、與共黨領導的鞏固。三、在對外關係上，中共一方面強調其仍處於發展中國家、對外開放格局的重要性，「不搞稱霸」、「不搞擴張」、但也絕不放棄其正當權益，要鞏固發展愛國統一戰線；另一方面更多著墨表述要建設新型國家、成為多方軟硬實力兼具的強國，並尋求「建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係」。相對以往，此突顯中共當局將採取更積極的外交路線、推動大國外交關係、具中國特色的全球治理模式。在可期的未來，中共在全球氣候生衛、一帶一路、區域協定、亞洲基礎投資銀行等議題，將進行積極的倡議。

在兩岸關係上，直觀地就涉台講話部分，可觀察中共的政策，除延續既往基調，強化框架的約制力，但政策宣示亦顯柔性彈性，以促成「和平統一」與「一國兩制」目的。一、涉台講話重申「一個中國」、「九二共識」、「反對台獨」的框架，但強化框架論述的約制力道。除以認同「九二共識」作為兩岸官方重啟協商的基礎，對「九二共識」的核心內涵，更往「體現一個中國原則的九二共識」推進；同時重申「六個任何」強化其堅決反對台獨的立場紅線。二、除了能硬的更硬，也採取彈性的懷柔策略，如習近平強調「兩岸一家親」的理念，表達願「尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式」。但較不清楚的是，此聲明是重申「一國兩制」的立場，或有更實際彈性的政策操作。習近平更表示欲強化兩岸經社文化層面的交流，以促雙方「心靈契合」。 三、報告中未對兩岸關係的進程設立時間表，並重申「和平統一」路線，而非以武促統。此予兩岸政府，摸索接觸對談的可能性，使雙方不致快速走向緊繃對峙。

若考量中共內外的戰略佈局，短中期內，其兩岸策略可能出現調整，升高對台壓力。主要是中共在十九大報告中，將統一的實現與中華民族的偉大復興進行連結，此多少將受「兩個一百年」時程的影響。故時序往2020年推動，若兩岸冷和僵局持續，中共當局仍不願試與民進黨政府接觸，則可能在兩岸外交政策採更積極強硬的作為。其一策略便是如報告中所提，提供台灣民眾團體于學習創業、就業生活的同等在地待遇，以經貿利益影響認同政治，吸納入中共內政改革的新時代。其二則是限縮台灣的外交空間。近期中共調整涉台機構人事，如國台辦主任劉結一、大陸台研會會長戴秉國、中國社科院台研所所長楊明杰等熟悉外交實務人士出任，或是為此策略做準備。

總體而言，中共對當前兩岸關係的發展，其立即態度要比預期溫和，然其堅持的框架底線未變，又若考量其內外戰略的佈局變化，短中期有可能對台升高壓力。其論述策略能力的跨度，雖有彈性變化，但尚未見到更全面地體現「尊重台灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式」的實務政策辦法。

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