【報導者專題：工作貧窮】政府派遣人力下降背後….問題真的改善嗎？

文／陳貞樺 攝影／林佑恩、吳逸驊 設計／黃禹禛

政府部門平均進用高達2成以上的非典人力引起各界撻伐，2010年行政院訂定派遣注意事項，要求各機關未來進用的派遣人數不得超過該年。近3年，政府的派遣人力確實下降，但隨之而來問題更糟，因為有部分工作變成「承攬」，被承攬進公家機關工作的人，甚至不受勞基法保障。

根據2012年監察院所做的調查報告，當時有中央二級機關及所屬機關派遣人力佔職員預算員額比例高達5至7成，且有長期派遣的現象，派遣5年以上人數最多。而這幾年，政府非典型人力運用幾乎都佔了現有公務人力的2成。

在外界特別關注非典工作中的派遣人力時，政府開始調降派遣，勞動部甚至在去年主動喊出今年零派遣口號。

有什麼神奇方法可以將派遣人數下降甚至歸零？受到中央員額管控影響，這些派遣人力不可能變成正職身分的公務人員，所以派遣人力只能轉進更模糊，更難以被外界理解的其他非典型勞務型態，其中一項就是「承攬」。

事實上，從工作內容看，「派遣」跟「承攬」的差別微乎其微，同樣都是牽涉員工、用人單位，跟派遣公司的三方關係型態，但是，兩者在法律上的保障卻差很大。

其中最大的差別是：派遣工仍受勞基法保障，但與機關或廠商簽下承攬契約的工作者則不受勞基法保障。

文化大學勞工所副教授李建鴻解釋，如使用派遣契約，雖然法律沒有規定要派公司責任，但派遣公司尚必須負擔雇主義務，給予員工《勞基法》規定的特休、例假、加班費、資遣費等權益。一旦使用承攬契約，除非承攬員工發生職業災害，否則法律並沒有明定任何雇主和承包商的責任。

政府表面上雖解決了公機關派遣的問題，卻讓部分非典工作者工作環境更惡劣。

台中榮總傳送員 工作福利每下愈況

走進台中榮總（以下簡稱中榮），會看到一群穿著紫色背心的人們穿梭在看診的人潮中，在不同醫療大樓裡賣力推著輪椅或病床朝檢查室、手術室、病房前進。病房內，他們也要擔任護理人員的助手，分類醫療用品、收汙衣、換病簾。

這群人是醫院的傳送員，是醫院運作不可或缺的小齒輪。有些傳送員在中榮已經待了十幾年，但資歷豐富的他們卻僅僅是醫院三年一約的承攬勞工，不僅年資無法累計，也進而影響薪資、年終獎金、特休天數等勞工權益。

台中榮總隸屬退輔會，在2005年前傳送員原本是由退輔會下設立的勞務中心雇用，月薪26000元，福利也受保障。但自2006年開始，中榮改以由人力派遣公司擔任雇主，傳送員不僅薪資被調降為基本工資，被取消年終獎金等福利，最重要的年資累積也已四度中斷。

中榮近年甚至以法律保障低、對工資和工時都沒有明定的「承攬契約」與承包商簽約，讓這群傳送員的勞動困境更為險惡。

《行政院運用勞動派遣應行注意事項》中規定，不論更換廠商與否，對於原本在機關內服務的員工都「應」併計年資。但如果換成「承攬契約」，就變成機關「得」視業務繁簡、人力調配及經費多寡等因素，決定是否要計入員工年資。

沒有年資併計，就沒有伴隨而來的福利。

「派遣」與「承攬」，兩字之隔卻是可讓機關避開強制年資採計的關鍵。

換言之，這些中榮的非正職員工已經被降了兩級，一開始還有等同正職員工的年資累計與休假福利等。當雇主換人，被降為隸屬派遣公司的員工時，不但薪資縮水，年資也中斷影響退休金。最後因承包商契約被降到承攬，居然連要求併計年資的機會都消失了。

理論上，派遣人員在工作現場受要派公司指揮，若用中榮例子，就是接受中榮醫院內部的指揮調度，但承攬則是受命於派遣公司(類似辦公大樓的清潔人員歸派遣公司指揮調度)。而日前，中榮爆發這些傳送員與資方的爭議，重點就在於「工作實質內容到底屬承攬或派遣？」傳送員舉證歷歷，要中榮承認是派遣，並要求恢復勞基法所保障的休假與年資。

連續工作五年，卻沒有年資福利

「我是病房（內勤）的，工作一定都像是護理長、副護理長，這種護理人員指派的。」在醫院擔任傳送員五年的英姐（化名）說，有時候外勤傳送員趕不過來病房，護理師就會直接要求她幫忙推送病床。

實際走訪派遣公司所在的勤務指揮室，只見辦公室只有一人接聽電話、指揮傳送員。先不說整棟醫療大樓龐大的需求僅由一人調配指揮，在傳送員四散的狀況下，發生即時狀況也只能由醫護人員直接指揮，根本不可能符合「承攬」定義。

傳送員所屬的「臺灣勞動派遣產業工會」提出質疑，一旦出現必須由傳送員輔助送往緊急手術的病患，難道是由承包商指揮急救過程？在傳送過程中，病患的氧氣與點滴使用量，也要交由沒有醫療專業的傳送員判斷嗎？

傳送員除了要隨時回應護理人員的需求，英姐也指出，完全沒有接受過醫療專業訓練的「承攬」傳送員，常常也要背負龐大風險工作。

「有一次真的很誇張，我自己快嚇死了。那時候因為感染的汙衣滿了，人家叫我們進去收，我就進去笨笨地收。但居然沒有人跟我講說，那個隔離的病人是開放性的TB（肺結核）。直到下午我才聽護理師講，我才知道。」英姐止不住激動語氣，表示事件發生後也無人聞問她的身體狀況，「我想說我如果真的被感染到，要怎麼面對我的家人？」

此外，她也聽說過有傳送員在傳送過程中忘記開氧氣筒，被病人家屬告上法庭的事情。英姐感嘆的說，「如果傳送過程中出事誰要負責？中榮嗎？還是派遣公司？到頭來會不會是傳送員自己要負責。」

經過4月18日的勞資協商，雖然中榮已承諾將傳送員年資回溯6年，派遣公司威務也同意休假依照勞基法規定，但雙方都很有默契避開「傳送員到底是承攬或派遣」的問題，一切以契約上的規範為主。

臺灣勞動派遣產業工會顧問鄭中睿分析，派遣和承攬工皆被保障是最好的結果，但目前遇到的困難是，就算現在傳送員被認定為派遣工，但未來簽下「承攬契約」的員工仍然不受保障。目前只能先拋開派遣或承攬的認定問題，以契約內容保障員工權益。

但檯面下的問題是，一旦被認定為派遣，退輔會所有機關的契約都要重簽，將承攬轉成派遣契約。但在中央控制派遣員額的狀況下，人數可能會超過可運用派遣人數的上限。

退輔會所遇到的問題，可能是目前政府機關普遍面臨的難題，一綁再綁的人事政策，讓公部門產生改以「承攬契約」雇用派遣員工的現象。

【政府非典人力雇用數低估了！】

在各界緊盯政府派遣人力的時候，派遣確實逐步下降中。以目前可取得的統計資料已經顯示，在2011年~2014年間，派遣下降，但業務還是需要人執行，於是人力跑到臨時人員與承攬人力。

2011年至2014年中央政府運用非典型人力增減比率

資料來源：立法院預算中心的《非典型人力運用報告書》

周春梅是2014年立法院預算中心的《非典型人力運用報告書》的主要研究者，他表示目前人事總處只公布行政院所屬機關的非典人力數量統計，行政院以外的四個院以及地方政府因不在管轄範圍內都沒有公開資料。

除了資料不齊全外，非典人力的統計也可能有低估嫌疑。照理說，人力應該歸屬到人事費上，但外包人力費用則用業務費處理。「業務費會看不出來實際的人力。」周春梅說。

但在數字統計不清楚情況下，未來會不會有更多人跑到權益更不受保障的承攬，或者根本沒有被統計？表面上，派遣下降了，但會不會是造成更多沒保障的工作型態？是外界關注政府派遣之餘，另一個不能忽視的重點。

（全文未完，詳情請見報導者網站）

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