【雙北囚租青年1】不自由的選擇題，租屋市場中節節後退的青年世代

文字／徐卉馨、戴淨妍、何正生、李昕儒
攝影／鄭宇辰、何正生、陳曉威
設計／江世民
資料整理、設計／戴淨妍

自家鄉彰化來到台北上大學、在這裡生活邁入第五年，22歲的阮怡婷正同時面對求職與求租的挑戰。她與另外3名同樣剛出社會的室友，一起租了台北市信義區捷運象山站、永春站之間的老透天厝，她說這裡交通方便：「剛畢業一定會考量工作，大部分的工作機會，應該都還是在捷運沿線。」

租屋處交通便利，但亳無生活品質可言。下班後，阮怡婷搭捷運回到4坪大的單人雅房。房間裡沒有對外窗，不通風，夏天時，嗡嗡作響的移動式冷氣機，稍稍緩解悶熱。

她第一份工作實領薪水不到3萬元，住處整戶租金3萬，每月需分擔6,000元，外加上水電、瓦斯和網路費：「薪水的四分之一就沒了，一整年大多都是這個比例。」2020年的後半年，阮怡婷工作經歷轉折，中間依靠打工、家教的收入支撐，生活壓力倍增。當時房東以捷運即將擴建至此為由，預告整戶租金將上漲2,000元。

作為一個想要在台北市生活下來的社會新鮮人而言，她每份支出得精打細算，但吃飯、購物可以省，房租卻是一筆無法再壓低的預算。

台北捷運沿線房租，近10年狂漲30%

像怡婷這樣初出社會、人生才起步的青年租屋族，租金約佔去每月收入的三分之一到四分之一（註1）。根據勞動部統計，2019年社會新鮮人平均起薪28,231元，以此估算，年輕人若退而求其次，租到永寧、迴龍、土城和竹圍等市郊的捷運端點站周邊（註2），8坪左右的房間，每月得拿出至少8,000元的租金預算；若想進一步住進台北市大安區、或信義區等蛋黃區的捷運站附近，預算則必須提高近1倍，月租平均落在15,000元。

註1：目前政府沒有青年租屋族可支配所得的相關統計，此處以訪談到的青年租屋族個案推論。

註2：若以台北101／世貿站為目的地，從永寧、迴龍、土城及竹圍出發的乘車時間約落在40至50分鐘。

儘管台北捷運自1996年木柵內湖線啟用後，擴張至今已擁有6條主線、131個站點，但對青年租屋族而言，要住在台北市內捷運沿線，近用交通與生活便利的資源，是一項負擔極重的選擇。

分析591房屋交易網中，台北捷運各站點周邊（半徑1公里內）獨立與分租套房的資料，可以發現每坪租金中位數（註1）前20高的捷運站，集中於台北市的大安、信義、松山與中山4個區域，這些多為重要地標、捷運轉乘站等樞紐地帶。

108個站（註2）當中，租金前10高的捷運站，有8個站點是在過去10年間新建成，且平均漲幅高達47%。以2010年啟用的松江南京站（註3）為例，2010年時能以9,800元租到8坪大的套房，如今同樣大小的套房已上漲至14,000元。

註1：中位數是將所有價格由小排到大。若奇數個數，取最中間的品項價格；若為偶數，取中間兩個價格的平均。此處每坪租金皆指單月租金。
註2：考量捷運環狀線尚在興建中，2020年1月西環段方才通車，因此只計入環狀線以外的108個捷運站，並以2019年的租金為計算依據。
註3：中和新蘆線與松山新店線轉乘站。

捷運興建帶動租金高漲，形成隱形人口推力

雙北租金的上漲與房價、貨幣政策、人均所得及區域發展皆有關。但台灣大學地理環境資源學系教授林楨家認為，捷運的興建是造成租金漲幅的關鍵之一。長期關注交通運輸對城市發展的影響的他指出，捷運站的啟用會帶動周邊區域房價上揚，而高房價又會進一步影響租金上漲。

林楨家於2020年發表的研究中就指出，捷運的興建，導致台北部分區域的人口型態發生變化：低階人口（lower-income household）（註）被迫離開，並由新遷入的中／高階人口取代之。他指出，此狀況影響最深的是30歲左右、無房屋所有權的青年族群，「青年族群的可支配所得減少，（高額租金）影響他們的生活品質。」

註：「低階人口」在林楨家的研究原文中，並非指法律定義中的低收入戶，而是家戶年所得低於台北市75%的家戶；「中／高階人口」則指家戶年所高於50%的家戶。

「青年族群負擔不起台北市中心房租，這樣的案例在成長當中，」崔媽媽基金會宣廣專員蔡亞芳，從基金會的法律服務個案中觀察到趨勢。崔媽媽基金會源於30多年前的無殼蝸牛運動，長期積極推動「居者適其屋」的理念。

租金節節高升，讓在台北市就學、就業的青年不得不在居住成本的考量下，只能折衷選擇犧牲生活品質，居住在坪數狹小、頂樓加蓋等令人不適的環境中，或離開台北市，往城市邊郊或更遠的城市去。

在媒體業找到穩定工作後，阮怡婷選擇離開台北市，在2020年7月搬到新北市中和區。總坪數和上一間租屋處差距不大，但這裡整戶租金整整少了1萬元，每月只需2萬元。

假日的景安站人潮仍多，我們沿著中和住宅區窄巷走到阮怡婷的租屋處時，公寓大樓交錯林立，居住人口密集，「這邊通勤時間的（景安）捷運站很可怕，」阮怡婷笑說。

阮怡婷與室友找房時，拿著捷運站地圖，共同圈出考量能平衡租金和交通的站點。「蛋黃區在這，但我們就直接選蛋白，」她說，考量範圍包括南勢角站、大橋頭站（註）等。她帶我們進到現居的房間，如今她在窗台養起盆栽，一旁有她為即將入住的貓咪擺上的綠色草皮。 這裡的格局配置讓陽光可以透過客廳和三間房的窗戶照進屋內。相對上一個租屋處無採光透氣、處在廚房邊的房間， 她似乎稍稍能向著陽光呼吸。

捷運興建帶動租金高漲，已成為一股隱形的推力， 還沒在社會中站穩腳步的青年租屋族，被排除在交通、求職便利的核心區域之外。高漲的房租與漲幅有限的薪資形成對比，使青年負擔愈發沉重。「這是一種世代的不正義，」台北大學不動產與城鄉環境學系教授彭建文語重心長地說，他根據人口數推估，在台北市租屋的青年約有20萬人，新北市則約30萬人，合計50萬。

註：從怡婷公司所在的捷運站到南勢角站乘車時間約需19分鐘，大橋頭站7分鐘。

宛如駱駝：日夜長途跋涉，找一處棲身綠洲

雙北的交界就是一條明顯租金界線，過了連接兩市的橋，房租落差極大。以新北市永和區來說，過了福和橋就可通往熱鬧的公館商圈，但台北市中正區捷運周邊每坪套房房租卻較永和區高33%。

無法負擔台北市高額租金的青年，選擇出城過橋，到新北租房，如日夜跋涉的駱駝，找尋可棲身的綠洲。

來自香港的Joseph（化名）今年28歲，與女友及另一對情侶共住在新北市中和區的家庭式套房，平均每人租金不到5,000元。攤分了租金，代價是長距離通勤。

Joseph每天要從中和騎機車到位於北市內湖區的公司上班，來回時間長達2小時。他並非沒有考慮過住在接近公司的內湖區和信義區，但租金實在過高。「價錢是一個比較主要的原因，目前租金2萬，但住在台北市的負擔就變成雙倍，」Joseph說。

「很多台灣朋友或同學知道我這件事情就詫異問，你怎麼可能（每天）是從中和到內湖，但我覺得還好。」跟許多住在新界（註1）的香港人一樣，過去在香港時，Joseph的住處在離市區超過一小時車程的屯門區（註2），因此習慣了長距離通勤。

除了每日可能承受的風吹雨淋，Joseph口中「福和橋車禍日常」是他上下班常要面對的狀況。他曾目睹，從橋頭到橋尾同時發生3宗交通事故，苦笑說：「每個月都會來一次的東西，除了月經就是福和橋車禍。」

遷移至新北市或許能讓青年暫時迴避高額租金，但即便新北市，租金漲幅也在快速成長。10年來捷運途經的雙北區域租金，新北市的漲幅遠大於台北市，平均約26%，台北市則是平均上漲9%。（此處計算方式與前段所述的捷運周邊租金不同，只要物件屬於捷運途經的區域境內，如中和區，就算該物件不在捷運周邊半徑1公里內也計入。）

註1：根據維基百科，新界為香港全境三大地域之一，與中國深圳市接壤，分為與九龍半島相連的新界內陸和以大嶼山為主的233個島嶼所組成的離島。
註2：位於新界西部。

隨著捷運中和新蘆線的落成，新北市交通愈來愈便捷，蔡亞芳觀察，「搭配台北市長柯文哲的捷運月票1280政策，交通支出成本降低，房客就沿著捷運往外擴了。」再加上台北高額租金所造成的人口推力，房租上漲是必然的結果。「再過幾年三鶯線通了，可能鶯歌三峽（房租）也會起來，」蔡亞芳說。

雙北高租金也可能成為青年對未來規劃的緊箍咒，影響租客的居住、工作地點的規劃。青年租屋的痛，影響到不只廣大的受薪階級，連市議員也曾體會過。

今年33歲的台北市議員苗博雅出生木柵，至今已有10年租屋經驗，住過三重、中和等地。「（租屋是）出於我要經濟獨立的一種企圖心，所做出的一個選擇，」苗博雅說，剛出社會時曾到新北市租一間小套房，從每月3萬出頭的薪水分出8,000元繳房租，「住在新北，通常都是預算考量。預算考量會壓倒一切。」

「（房間）很小嘛，所以你經常做很多事情的時候都會坐在床上。比如說我要放一張桌子，那是我的書桌，所以我可能就會在我的床上吃飯，」苗博雅回憶。

苗博雅現已回到老家木柵附近租房，問政上相當關注居住政策。她觀察到許多生長在台北的青年，因為價格因素往新北或外縣市租屋、買房的現象，「我覺得這是台北市政府要思考的問題。」

雙北租金宛如高漲的水面，已經漫過青年租屋族的咽喉，迫使他們的腳步不斷節節後退。中央與地方政府在過去幾年承諾要正視年輕租屋族的困境，究竟成效如何？

「我申請租屋補貼，卻被房東要脅」

為了紓解青年租屋族的負擔，內政部於2019年首次開辦「單身青年及鼓勵婚育租金補貼」，其中單身青年項目，雙北共有4,097戶申請，佔全台總申請數的37%，顯示雙北青年對租金補貼的高度需求。此項計畫試辦一年後，於2020年與一般租金補貼整合並擴大辦理，將總計畫戶數由6萬提升至12萬。

2020年，內政部將租屋補貼的計畫戶數提升，看似能讓更多租屋者受益，但租屋補貼制度卻有個問題長期懸而未解：房東多半不願意讓租屋者申請補貼。蔡雅芳形容租金補貼是個「看得到、吃不到」的政策。

家鄉住在屏東的林若寧今年27歲，來雙北就學工作數年間，先後在六張犁站、新莊站周邊租房子。遷來現居的台電大樓站溫州街租屋處逾一年，林若寧動念申請內政部2019年首次推出的單身青年租金補貼，順利請領到的4,000元補助，對於每月13,500租金，可算是不無小補。

她2020年8月與房東續簽半年租約，打算在此渡過轉換職涯跑道的時期，成為接案工作者。然而，林若寧二次申請租金補貼時，沒有下文，還在上班時間接到房東一通電話打來，劈頭責怪她擅自申請租金補貼，並要求她立刻搬離。因為申請租金補貼，讓國稅局無預警地聯繫房東，前來丈量、查稅。

租客申請內政部租金補貼，需要檢附租賃契約影本、租賃住宅之建物所有權狀影本等文件，等於讓房東未曝光的租屋行為浮上檯面。稅務機關循線查稅，房東就需要補繳所得稅、房屋稅，這正是大多數房東拒絕房客申請租金補貼要求的原因。

房東向林若寧主張，租賃契約上有註明「本約約定稅捐外加」，也就是單方面要求租客申請租金補貼後，房東被政府追繳的稅金要由租客支付。然而，根據《租賃住宅市場發展及管理條例 》規定，房東不可因為租客申請租金補貼，就將欠繳的稅額轉嫁到房客身上。

心知在法理上站得住腳，但是林若寧在與房東談判時仍惴惴不安。「只是申請租屋補貼為什麼演變成被要脅？」、「那我今晚怎麼辦？」種種心聲不斷盤繞在她的心頭。雖然房東堅持要求她負擔稅額是不合理要求，但林若寧為趕緊解決談判桌上的煙硝味，最終仍答應房東讓出一半押金。而她則在租約到期的2021年2月搬離。

中央補助敵不過租屋黑市，地方補助也不穩定

林若寧將事件始末分享在Facebook，引發許多網友迴響，也有不少人主動私訊提供法律與政策資訊。我們採訪蔡亞芳時，她表示自己也有注意到林若寧的貼文與經歷，並對此感嘆道：「租金補貼本來是要幫助青年跟弱勢族群減輕經濟負擔，但事實是，申請了，就要承擔隨時被趕走的風險。」

租客合法申請租金補貼，卻遭房東要求負擔被政府追繳的稅金、被趕出租屋處的秋後算賬，並非孤例，也時有所聞。蔡亞芳指出兩個背後原因：一是租屋市場長期地下化的「租屋黑市」現象；二是租屋法規空有條文，沒有罰則。她說：「台灣大概有9成以上的房東都沒有曝光。」

中央政府租金補助政策因租屋市場的不透明，難以送到需要的人手上，地方也並未針對青年辦理統一且穩定的計畫。

雙北政府現行租金分級補貼，申請人資格均以經濟弱勢身分如低收入戶，或者家庭年所得為判斷基準。新北市政府2012年起另外開辦「捷運青年住宅租金補貼」，針對新北市就學就業、18歲到40歲的青年給予補助，仍供不應求，2020年新北市政府原規劃補助300戶，收到817件申請，最終符合資格的526戶，由市府另籌預算全部予以核發，然而，每年規劃補助戶數數量不一，是否統一擴大辦理也仍在研議中。

地方政府也試著透過補貼之外的其他政策招攬青年「進城」，但似乎無法真正掌握青年們的需要。

青年住宅強綁3年約，年輕人望而卻步

以台北市政府於2020年試辦「青年進城激勵方案」為例，當時選定捷運蘆洲站聯合開發大樓「希望城市Ⅲ—城中心」（後稱希望城市）30戶4房大坪數的住宅，針對在台北就學就業的青年租屋族，採「分租共居」方式，找齊租住者4人以上即可以市價85折的租金登記抽籤。

然而，27歲的V（化名）和3位20多歲的青年，卻成為希望城市唯一一戶青年租客。

V來台北念書後開始租屋生涯，考量進城方案的租金、交通等條件決定申請。希望城市租金低於市價，55坪、四房兩衛的坪數格局，步出社區大門即有捷運及公車站通達雙北，租房條件看似優渥，未料，V花了3個月、接觸近40組青年，才靠著朋友牽線及Facebook合租版成功找齊室友。

台北捷運工程局資財室租賃課長林萬融坦承，招租情況未如想像中熱烈。前兩波招租成效不佳，總共只有15組申請者，原因出在「租金市價85折」及嚴苛的合租條件對青年來說誘因不大。此外，規定租期3年，毀約需賠2個月的租金，V解釋，對未婚青年來說，租期3年真的是極限，「大家現階段都還在跑，變動很大，不太知道未來會是什麼樣子。」

「要不是申請者反映，我們想說租金相對優厚，函給各大專院校卻沒有動靜，出乎意料，」林萬融表示，內部檢討後，決定第三波招租時租金降為市價79折，同時開放成家的青年家戶申請。最後實際入住的14組租客中，家庭住戶就佔了13組。

新瓶裝舊酒式政策，未曾貼緊青年真正需求

住進之後，又是新的考驗。因是聯開宅轉作的青年住宅，標配屋內部是空屋，只附熱水器、瓦斯爐、鞋櫃、衣櫃，連冷氣都要自行裝設。V的室友H說：「我們盡量撿樓下的二手傢俱，一切從簡，把成本降低。」連帶地，青年住宅退租時須將所有傢俱帶走、還原成空屋，搬家成本墊高，也是很多租屋族卻步的原因。

V表示，即便因住房事宜折騰非常大一波，但對青年來說，進城方案調降後的租金確實吸引人。然而，林萬融表示，進城方案試辦後成效不佳，並且未來也不會續辦。

「蘆洲怎麼會是進城呢？蘆洲明明就是出城！」蔡亞芳批評，「其實就是新瓶裝舊酒，將還沒出租的聯開宅，包裝成青年方案。」不管是租金或合租條件，此政策最初都未考慮青年租客的真正需求。

「進城方案」是地方政府做為青年社會住宅的方案之一。目前新建成配租給青年的社會住宅，在台北市有20處，新北市規劃有10處。其中針對青年身分的方案，台北市政府於2017年起推出「公共住宅青年創新回饋計畫」，截至2021年3月，共計136戶青年透過此計畫入住健康、興隆、青年、東明與明倫的社宅；新北市政府已建成招租的社會住宅，均有撥出讓20歲到40歲者，可依青年優先戶或青年共居計畫戶身分申請的額度，共計1,125戶，使得青年都有機會住進新北的每一個社宅。

比較雙北針對青年租屋族的支持政策，台北市政府並未有通盤規劃，仍停留在個別計畫的零星補助；而新北市政府平均提供一定比例的社會住宅戶數給青年，則有較一致的規畫方案，但和雙北幾十萬的青年租屋族相比，畢竟還是少數，要解決青年租屋族的痛，還是得從結構性問題著手。

平等選擇的機會：租屋牽動台灣社會的課題

雙北租金因都市開發、捷運興建、資本炒作而大幅成長，讓停留在雙北的青年工作者承擔了更大的代價，也影響他們對未來的想像。

談及未來，阮怡婷說到，5到10年內應該仍會繼續選擇租屋，因為在台北置產壓力實在太重。她也表示，已多次動念想要離開雙北，「其實台北、新北不是適合久住的地方，留在雙北真的是為了工作。台北還有機會就留下，要考量生活狀況的話就會想要離開。」

「為什麼政府有責任保障合理居住環境？因為我們要讓不同階級的人，都對這個社會共同體有向心力，」苗博雅說明，政府基於此義務，應創造機會，讓青年更平等地選擇自已想要的人生，「如果你想要遷去別的地方，那是因為你想去，而不是因為你是（買不起、租不起房子而）被迫過去。」

此外，青年租屋族扶助政策也可能左右台灣人口發展。彭建文解釋，租屋族在青年時期由於收入不高，許多人面對租金過高、租屋品質低落的現狀而不敢婚育；即使往後經濟狀況改善有能力購屋，卻可能錯過國家建議生養小孩的黃金期（註1），身心方面都多添掙扎。「政府須有相當大的魄力進行跨部門合作，提出有配套措施的解決方案。若只是點綴一般地做租金補貼、進城方案，只是治標不治本，但實際上根本杯水車薪不是嗎？」

如何讓青年安心在雙北落地？林楨家認為關鍵在於政策設計者是否將「把台北營造為青年宜居的環境」視為優先目標。他說明：「讓更多青年進來台北市，不要變成青年淨輸出（註2）的地方，那就應該要堅持住。」

幾位專家都認為，健全租屋市場是當前迫切的問題，做法包括：鼓勵房東申報出租事實，搭配輕稅優惠促使房東將空房出租；主動追查逃漏稅的房東，使租屋市場透明化；課徵空屋稅、囤房稅，促進個體戶房東釋出房子等，才是讓租客們能安心申請租屋補貼，政府也才能進一步為青年租屋族規劃。

這不只是年輕租屋族的難題。雙北市裡被租金逼得節節後退的青年，他們代表的是世代的未來，而他們的課題也是台灣社會的課題。

註1：衛生福利部國民健康署指出，考量生育風險及胎兒健康、父母養育年齡的準備度、合適性、情緒穩定性等因素，鼓勵女性於25歲至35歲之間完成生育規劃。以產婦健康而言，35歲以上婦女發生不孕、流產、死產、胎兒染色體異常機會較高，懷孕期間罹患妊娠高血壓、妊娠糖尿病、子癲前症等妊娠合併症的風險也會增加。男性則因生殖能力會隨年齡增長下降，建議在40歲以前完成。此外，高齡父母生育的寶寶，都有較高的機率早產、出生體重過輕、罹患自閉症的風險。

註2：青年被迫搬遷到城市外或其他縣城居住，可能帶來城市人口老化、多元性不足等問題。

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