【Yahoo論壇／高順德】十九大︰習近平釋放了什麼兩岸訊號

作者：高順德（國家政策研究基金會高級助理研究員）

中共十九大在10月18日正式登場，習近平的工作報告洋洋灑灑三萬多字，整整念了三個多小時，台下的官員睡成一片，媒體記者在中場時已走了一半，這無疑是史上最沈悶無聊的會議之一，但習近平在這場合上所釋放出的兩岸訊號，卻遠非沈悶所可比擬，反而對台灣而言，是一份不可承受之重。

習平近通篇的工作報告，關於台灣的部分，僅佔1500多字，但這一千多字卻預告了中國「單邊主義」（Unilateralsim）的興起，已逐漸打破過去台海六十多年來的現狀，而且弔詭的是，打破現狀的人，既非美國，也不是中共一再指責破壞現狀的蔡英文，反而是中共自己本身。

李登輝時代的智囊張榮豐曾運用諾貝爾經濟學獎得主John Nash的非合作賽局動態均衡概念，來描述台海歷經六十多年中、美、台的互動賽局，已形成以下的均衡現狀（以下引自張榮豐的文章）︰

1.台灣的報酬(pay-off)是中共沒有統治台灣，台海沒有發生戰爭。

2.中國的報酬(pay-off)是台灣沒有法理獨立，台灣原則上不做出危害中國的舉動；世界各國不挑戰其「一個中國原則」的說法(但美國的「台灣關係法」是挑戰「一個中國原則」的做法)。

3.美、日的報酬(pay-off)是維持西太平洋能源、貿易等海巷(sea-lane)的暢通。

就第一點而言，正是蔡英文所要的「維持現狀」，意即「建立具一致性、可預測、且可持續的兩岸關係，維持台灣民主以及台海和平的現狀」。就第二點而言，「法理台獨」是中共的兩岸政治紅線，只要台灣逾越這條紅線，中共只能被迫選擇用武力手段解決台灣問題，這也呼應習近平在這次工作報告的「六個任何」說法，「不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。就第三點而言，西太平洋能源、貿易的海上運輸線暢通是其重要戰略利益所在，這也是美國一再派出軍艦進出中共所轄南海海域的根本原因所在。

近年來隨著中國的快速崛起，中共已有能力及意願在兩岸格局實施所謂的「單邊主義」，即依中共自身的利益，設定兩岸政策目標，並挾其龐大的政經資源，遂行貫徹自己的戰略而不用顧及台灣方面的感受與反抗，這一點使得原本已維持六十多年的台海現狀開始逐漸被打破。總體而言，中共的「單邊主義」具有兩層意涵︰第一，中共短期的戰略目標是「反獨促統」，在「反獨」方面是反對一切台獨的分裂勢力，所以包括法理台獨的「硬台獨」與蔡英文去中國化的「軟台獨」皆是其反對標的，尤其法理台獨是底線，寸步都不能讓。

在「促統」方面，中共可以與台灣分享大陸的機遇，提供台灣民眾所謂的國民待遇，包括學習、創業、就業、生活，讓台灣民眾享有與大陸人民同等的待遇。中共從去年以來，就推出20多項優惠台灣民眾與青年的政策措施，包括修訂了台生在大陸學習的有關規定、為台生增設具有較高榮譽性質的獎學金、開放在大陸工作的台灣研究人員申請國家社科基金，加強高校台灣畢業生的就業服務、積極支援台灣青年來大陸實習就業創業等。在今年上半年，大陸有關省市和部門就提供了上萬個實習和就業機會給台灣民眾與青年，同時修改涉及台灣民眾的社會保險、住房公積金政策等。

換言之，中共嘗試將經濟誘因轉化為政治認同，試圖影響台灣未來的政治認同走向，而這個作法也開始逐漸在發酵中，今年當選中共十九大台籍黨代表盧麗安就是一個徵兆，盧麗安是一位土生土長的台灣高雄人，擁有英國博士的高學歷，最後卻選擇入籍中華人民共和國。她可能是第一位受到如此多矚目的台籍黨代表，但未來恐怕也不是最後一位。

第二，中共單邊主義的中長期戰略目標則是制定與實現「兩岸統一時間表」。習近平在2013年會見蕭萬長時說︰「兩岸長期的政治分歧不能一代一代傳下去」；2016年7月的建黨95周年大會上習近平也強調︰「推進和平統一進程，完成統一大業是實現中華民族偉大復興的必然要求。」可見，唯有確立了兩岸統一時間表，實現中華民族的偉大復興才有堅實的支持基礎。這一點也扣緊習近在十九大所提的「兩個一百年」，第一個一百年是中共建黨百年，在2021年將中國全面建成小康社會；第二個一百年是中華人民共和國建國百年，在2049年將中國建成社會主義現代化國家。換言之，這「兩個一百年」相當程度而言，也就是「兩岸統一時間表」。

蔡英文在今年9月的民進黨全代會上提醒黨內同志，必須誠實正視中國的崛起和發展。然而，如果蔡英文政府沒有看到伴隨中國崛起的單邊主義，蔡英文一再倡議的兩岸互動新模式，最後恐將以慘白收場。