【Yahoo論壇／單厚之】特別條例不是指揮中心的遮羞布

疫情爆炸，指揮中心宣布全國都升到到三級警戒，每天與地方政府召開全國防疫會議，並再次重申將重罰假訊息。沒想到，指揮中心今天打假的起手式，竟然是要民眾勿轉傳、散布「政府不願購買某公司3000萬劑COVID-19疫苗」的訊息，否則將罰300萬或三年以下有期徒刑。

或許因為太重視這則訊息，疾管署的LINE帳號「疾管家」推播了兩次這則澄清訊息，訊息的配圖還可以清楚看出「政府不願購買林全3000萬劑COVID-19疫苗」的文字。毫無疑問，指揮中心指的就是去年東洋代理BNT疫苗破局一事。

東洋代理BNT疫苗破局，一直都是國人防疫最大的痛。2020年10月12日，東洋宣布取得BNT疫苗台灣代理權，預估2021年第一季就能到貨1000萬劑。消息傳出第一時間，指揮中心還主動幫東洋澄清，指上海復星醫藥只占德國BNT不到1%的股權，所以不會認為BNT疫苗是中國大陸廠。

沒想到，不到一個月，11月3日東洋卻宣布，因為BNT跟疾管署協商討論，「雙方對數量及價格仍有落差、未能達成一致協議」，無法如期代理該疫苗進口。而指揮中心則將責任推給東洋，指破局的原因是東洋無法提供正式授權書及合約草案。

指揮中心的說法，引發東洋借BNT消息炒股的質疑，逼得前行政院長林全不得不親自舉行記者會。林全在記者會上批評指揮中心，「拿授權書來談的說法，是在吃我豆腐」，並直指沒有政府的口頭或書面保證，才是破局的主因。

到了12月底，媒體才又踢爆，原來在指揮中心與東洋談判破局的同時，也有民進黨「吳姓立委」介入指揮中心跟雅各臣的談判，東洋跟雅各臣的代理權都同樣來自上海復星，指揮中心卻厚此薄彼，遭外界質疑政治力介入才是東洋案破局的主因。

對於「吳姓立委」介入疫苗採購，指揮中心至今沒有給民眾一個清楚的交代。但陳時中在今（2021）年2月回應東洋案時，已經改口說東洋之所以破局，是因「雙方沒有合意」，不再提授權書和合約了。陳時中還明確表示，「對於BNT疫苗，我們從來沒有想要買到1000萬劑」。

指揮中心今天的操作，顯然是要把過去這一段歷史，全部都當作是「假新聞」，威脅民眾不得轉傳、討論「吳姓立委」，不能議論指揮中心的缺失跟疫苗採購的政治力介入，更不能追究台灣至今疫苗不足的責任。

根據《傳染病防治法》第63條的規定，「散播有關傳染病流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，科新台幣三百萬以下罰金。」而《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第14條則規定，「散播有關嚴重特殊性傳染性肺炎流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年一下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣三百萬元以下罰金」。

這兩條規定內容相近、罰則不同，目的都是為了避免謠言影響防疫，或是造成社會人心不必要的恐慌。但試問，「指揮中心疑似因為『吳姓立委』的介入，在去年搞砸了BNT疫苗的採購」，這樣的敘述到底有哪一句不實？又會對今天的防疫造成什麼樣的困擾？

今天社群網路上種種關於疫情的小道消息，哪一條不比林全更急迫、更可能影響防疫？指揮中心為何特別關注這一條，甚至不惜要拿「大砲打小鳥」，揚言祭出最重的處罰，並兩度要求民眾不得轉傳？

不管《傳染病防治法》或《特別條例》，之所以賦予指揮中心如此大的權力，就是擔憂在緊急情況下，如果還用原本的監督制衡機制，可能會有效率不足的問題，所以捨棄監督以換取更高的效率。但這個制度的精神，原本是為了因應短期的危機，而不是創造一個長時間不受監督的超級機關。

從這次疫情的爆發已經可以看出，由於指揮中心長時間擁有太大的權限，排除其他所有不同的意見，也無人可以檢驗其政策方向、行政措施是否有疏漏，正是這次疫情出現破口的主因。

以諾富特為例，直到疫情擴散之後，衛福部、桃園市政府、民航局互推責任，民眾才發現諾富特居然是三不管地帶。同樣的，在萬華疫情爆發之前，任憑醫界、學界說破了嘴，指揮中心就是對普篩嗤之以鼻、堅持自費篩檢不降價；等到疫情爆發之後，才又回頭指指點點，說新北市的篩檢量不足。

《傳染病防治法》和《特別條例》都是為了提升政府的防疫效能，而不是政府不受批評的保護傘或遮羞布。指揮中心在520蔡英文就職周年，把法律的授權無限上綱，甚至以為自己有不受批評、不被質疑的特權，這不啻是對民主最大的嘲諷。

權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化。指揮中心已經越來越接近「絕對」的境界了。

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