【Yahoo論壇／李正修】歐洲政治版圖變化 台灣應對不可不慎

作者為國政基金會副研究員

就在俄羅斯入侵烏克蘭滿一個月的此時，歐盟部長理事會於3月22日通過「戰略指南」（Strategic Compass），將組建有5000名成員的歐洲快速反應部隊，被視為是歐盟整體防務計畫的歷史轉折點。該「戰略指南」已經歐盟高峰會（European Council）同意通過，將成為歐盟未來十年的安全防衛政策指導方針。

這份歷時兩年的防務指南最初是由德國倡議而開始研議，預期將促使歐盟各國、尤其是北約會員國，重新檢視集體安全防衛計畫，讓歐盟成為「更堅強且有能力的安全提供者」。事實上，歐盟曾於多年前發想組織至少5萬人的「歐洲軍」，但最終因各國意見太多而無法付諸實施。然而，由於俄烏戰爭爆發，各國突然有了「戰爭不僅是歷史教科書」的醒悟，必須重新思考如何統整歐盟的長期軍事部署策略。

就像主導完成這份安全計畫的歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）在發布會上所說，「這次侵略戰爭為歐洲帶來地緣政治版圖的大轉移，而『戰略指南』不是這場俄烏戰爭的答案，但它是答案的一部分」。波瑞爾還強調，「原文中促成與莫斯科在特定領域開展合作的內容已被全部取消，而現在是考慮歐盟如何應對戰爭挑戰的時候了。」

換言之，歐盟雖從未公開將俄羅斯視為其安全夥伴，但至少在戰爭爆發前，布魯塞爾有意推動與莫斯科在安全議題的相關合作，希望能降低俄羅斯對北約東擴的疑慮。可惜的是，德法等國的穿梭外交仍未能阻止普丁對烏克蘭動武，也等於全盤推翻二戰以來的歐洲權力平衡。

這份「戰略指南」的內容分為行動（Act）、安全（Secure）、投資（Invest）跟夥伴（Partner）四大支柱，從組建快速反應部隊開始，強化歐盟民軍共同防衛與安全任務的執行，增加歐盟面對全方位威脅及挑戰的應變、遏制及反應的能力，並要求會員國提高國防預算以強化歐洲防衛技術與工業基礎，以減少關鍵民軍技能的差距。最後，在越來越險峻環境及地緣政治變遷的關鍵時刻，歐盟還將尋求與其他跨國性組織或理念相同國家的戰略夥伴合作，提升歐盟的安全行動，為自己的集體安全承擔更多責任。

誠如事態發展所顯示，這次俄烏戰爭非但沒有導致歐盟分裂，反而促使其更加團結，也讓歐洲人民意識到自身安全危在旦夕，戰火已非遙不可及的夢想，而是近在眼前的真實畫面。其次，北約與美國軍事合作將重新回到冷戰高峰期的緊密關係，不僅美國將提供更多精良武器裝備給北約，後者的會員國亦將恢復軍備、強化國防力量，防範任何突發武裝衝突。很顯然，俄羅斯、甚至中國大陸都將是歐盟未來的關注重點。

這份「戰略指南」的目的並非要打造全新的歐洲軍隊，而是要藉此計畫協調各會員國的軍事準備，像是更新武裝或提高國防預算，好讓會員國有得以執行共同安全及防禦政策的準則。

值得一提的是，前美國總統川普當年極力要求北約會員國增加軍備預算，當時歐盟各國領導人無不嗤之以鼻，把他當成美歐關係破壞者來對待。怎知道，普丁的莽撞竟碰巧逼迫歐盟提高國防支出、強化與美國的軍事同盟並打造一支快速反應部隊，將對國際地緣政治帶來不可忽視的衝擊，也等於幫拜登完成其恢復美歐同盟的春秋大夢。

在可預見的未來，歐盟與俄羅斯的軍事對峙將持續。然而，雙邊經貿往來是否會因戰事結束而恢復正常仍在未定之天，況且歐盟倚賴俄羅斯的天然資源恐非美國或其他地區可完全取代，這些非政治因素都將牽動歐洲政治版圖的變化，台灣該密切關注後續發展，才能確實掌握國際形勢。

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