【Yahoo論壇／盧宸緯】華語生入境究竟有多難？

作者為國家政策研究基金會副研究員、中華戰略前瞻協會研究員

為強化招收境外生，教育部於今（110）年初發布名為「Study in Taiwan - The Peak on the sea, The dream with the wing」（來台就讀：海上的山峰，帶翼的夢想）的宣傳影片，呈現能徜徉於台灣的大山大海與人文氣息，並搭配「Taiwan, the best destination for studying abroad」（海外留學，全球首選台灣）的論述。

然而，日前立委召開記者會，卻揭露了我國華語生長期處於被管制入境的弱勢處境。若與前述影片所建構的美好願景相對照，政府對華語生的長期入境管制，反讓選擇來台就讀的華語生如同「折翼」般，陷入無盡等待、挫折重重、進退兩難的困境，十分諷刺。

事實上，在109年有將近110萬名外籍人士入境，就連在疫情緊繃的110年5月至8月，也有超過7萬名外籍人士入境。但在此同時，來台目的僅為「學習」的華語生，卻長期被管制，自109年起至110年11月18日止，僅有465人得以入境。兩者落差極大，令人不禁疑惑：開放華語生入境，究竟有多難？

近來，政府一方面大力宣傳「優華語計畫」，強調將與國外合作，並將招收華語生來台就讀；另一方面卻仍對華語生來台設下阻礙，109年至今共進行兩波入境管制。109年3月19日，發布僅有持有居留證（需在台滿6個月才能取得）的境外生才得以返台的限制，居留證過期的華語舊生及還未有居留證華語新生因而無法入境；110年8月23日，僅開放具獎學金身分的華語生入境，6500名非獎學金身分的華語生仍被禁止入境。此一在政策「目的」與「措施」間，出現相對立的矛盾情況，令人困惑。

如同前述，根據教育部的統計，自109年起到110年8月23日止，華語生入境人數僅有30名，8月23日至11月18日止則有435名，合計465名。若以教育部在109年所公布的，全台華語文教育機構數共124所來粗略計算，我國華語文教育機構在過去有長達17個月的時間，平均每個機構僅有0.24名華語生入境就讀；今年8月分入境人數增加後，也僅分配到3.6名。

在長期缺乏生源的窘境下，華語文教學機構如何能生存下去？而面對華語生、華語文教師及華語文教學機構的困境，卻不見身為主管機關的教育部，積極向疫情指揮中心爭取華語生入境。其原因究竟為何？至今未見教育部說明。

近日在美國知名連署平台「Change.org」上，出現由我國華語生所提「NON-SCHOLARSHIP STUDENTS DEMAND TO ENTER TAIWAN TO CONTINUE THEIR STUDIES IN WINTER TERM 2021」（非獎學金華語生要求入境台灣，以持續其在2021年冬季學期的學習）之連署案，突顯我國非獎學金華語生群體的集體焦慮。

而正如同筆者於4月分所撰之既鼓勵又設限，虛無的華語生政策？一文所指，選擇來台就讀的華語生，因無法入境所導致的重重挫折經驗，恐造成「漣漪效應」，讓世界對我國產生「歧視」華語生的疑慮，打擊我國欲大力發展的華語文教育品牌以及人權形象。

據此，筆者呼籲，針對同屬「境外生」群體的「華語生」，政府應比照境外生，在入境事務上給予同等對待、零歧視，只要獲得就學資格者皆可入境，不需區分是否具獎學金身分，除了保障華語生的學習權外，也是向世界展現我國優質防疫能量，以及真誠招收境外生來台就讀的絕佳機會。

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