【Yahoo論壇/蔡增家】文在寅訪美行,走在美中的平衡索上

蔡增家
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SEOUL, SOUTH KOREA - JANUARY 18: South Korean President Moon Jae-in speaks during an on-line New Year press conference with local and foreign journalists at the Presidential Blue House on January 18, 2021 in Seoul, South Korea. (Photo by Jeon Heon-Kyun - Pool/Getty Images)
圖片來源:Getty Images

就在日本首相菅義偉拔得頭香,成為拜登上台後,全球首位訪問美國的外國元首後,韓國似乎也不遑多讓,文在寅總統也即將於五月啟程訪問美國,日韓兩國最近除了在福島核廢水問題上爭吵不休之外,在外交場域相互較勁之激烈,可見一般。

對照這次菅義偉的訪美之行,在美國的強大政治壓力下,日本「不情願」的在美日領導人聯合聲明中,首度提及了台灣問題,讓日本成為拜登布局新印太戰略的最忠實追隨者。接下來,在文在寅訪美後的美韓領導人宣言中,美國能否複製日本經驗,將一向心猿意馬、立場搖擺不定的韓國,緊緊地拴在美國陣營當中,完成美國印太戰略的最後一塊拼圖,則值得後續關注。

只是,從最近中韓兩國的眉來眼去、互動頻繁來看,韓國似乎沒有想像中的聽話。

今年四月初,中國大陸為了要抗衡美國的印太戰略,中共外長王毅與新加坡、馬來西亞、印尼及菲律賓等東南亞國家外長,在廈門舉行另類的「中國版」印太戰略,當時馬來外長西沙姆丁還親切的稱呼王毅「我的大哥」,而韓國外長鄭義溶赫然也是座上賓,成為在場唯一的東北亞國家,在會談中,中韓雙方除了持續推動朝鮮半島無核化下,也承諾盡快推進習近平訪問韓國,為明年即將到來的中韓建交三十周年營造良好的氛圍。

其次,在日前中國所主導的博鰲論壇中,與大陸經濟關係密切的台灣,這次首次沒有派代表參與,而韓國總統文在寅卻以視訊方式,參與博鰲亞洲論壇會議,成為美國同盟國中唯二參與的國家(另一個是紐西蘭),這不但是文在寅就任四年以來,首次參加博鰲論壇,在會議中,文在寅還強調亞洲國家應該追求共同經濟利益,以不排除任何一方的包容精神,實踐求同存異,這與中國大陸最近所鼓吹反對意識型態對立、尋求對等合作的路線,似乎有異曲同工之妙。

在另一方面,韓國三星雖然參加美國所主導的半導體供應鏈峰會,但韓國官方卻仍然沒有鬆口是否參與,拜登所推動的民主國家產業供應鏈行列,同時中國大陸近期也在積極倡導「半導體產業崛起」策略,尋求韓國的合作參與,這也是在日前,由韓國青瓦台所召開的產業戰略會議上,文在寅認為韓國的最重要目標,是要「主導」全球半導體的供應鏈,而並非要圍堵任何一國,韓國當務之急是在於提升科技實力,而並非空口的排除任何一方的戰略。

由此可見,在中美兩大國之間尋求平衡政策,仍是韓國外交政策的主旋律,如何在美中兩大陣營半導體對抗當中,左右逢源以擺脫對日本的關鍵性技術依賴,是韓國的最高戰略指導原則,對韓國來說,半島無核化是遠遠高於圍堵中國大陸,北韓問題需要中國政府的配合與合作,而美中兩國緊張關係的持續升高,是不利於美朝兩國無核化的談判,可見美韓兩國,在對中政策上的和而不同。

再從日韓關係來看,最近日本決定將福島核廢水排海的議題,似乎在韓國內部越演越烈,韓國大學生聚集在日本首爾大使館前,以女學生集體剪髮作為強烈的示威抗議,韓國執政黨在近期於地方選舉的失利,再加上明年初即將到來的總統大選下,在國內民意及民族主義的推波助瀾下,文在寅對日本的外交路線,將只會越來越強硬,日韓兩國關係的不睦,將不利於美國印太戰略的布局。

那麼,文在寅在這次的訪美之行,美韓兩國領導人會達成何種協議呢?

可以預見的是,北韓問題將會取代台灣問題,日韓問題也會凌駕圍堵中國議題,成為美韓領導人會談的主軸,為了要讓拜登對北韓採取積極的政策,韓國將會通過三星大舉投資美國的計畫,來換取美國對朝鮮半島無核化談判的具體承諾。

換句話說,半島無核化路線的再確認,美韓軍事同盟的再保證,將會是文在寅訪美行的兩大亮點,韓國雖然小心翼翼地走在美中的平衡索上,但會不會如同日本,屈服在美國的壓力下,這將考驗著文在寅的政治智慧。

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