【Yahoo論壇／蔡增家】民主峰會，台灣的會與不會

作者為政治大學國際關係研究中心教授

由美國所主導的首屆全球民主峰會，將於12月9日以視訊會議方式舉行，正如之前所預期，長期與美國相互配合對抗中國威權的台灣，自然被列入邀請名單，成為美國眼中的「民主」陣營國家。但事實上，在民進黨政府動輒以關掉電視台為手段，來打壓新聞自由，台灣的民主，其實正在倒退當中，可見美國的民主峰會，只是打著「民主」之名，進行拉幫結派、對抗中俄的一場新冷戰。

而令人玩味的是，這次民主峰會是首次沒有中國參與的國際論壇，從過去以來，一向主動尋求外交突破不遺餘力的民進黨，自然不會錯過這個以國家領導人為主的對話場合，理當極力爭取由蔡英文總統以領導人身分，代表台灣出席峰會，以彰顯台灣的外交突破。

但令人意外的是，這次台灣卻只「謙遜」地指派政務委員唐鳳，以及駐美代表蕭美琴與會，政府還不忘感謝美國的邀請。這次民主峰會並非實體會議，不必領導人的面對面，但連只是視訊同框，美國政府都還在挑三揀四，可見美國的挺台，仍然沒有跨越「一中原則」的紅線。

從時序上來看，本屆民主峰會是在美中領導人視訊峰會之後舉行，這次拜習會的最重大突破，便是美中兩國同意為彼此關係設下「護欄」，以尋求雙邊的戰略穩定，避免衝突升高，之後也將設立四個工作小組，來處理各個層面的議題。而美中兩國眼中的「護欄」，自然是直指台灣議題，美國不希望因為台灣問題，影響到日後四個工作小組的順利進行。

同時，近期台海緊張局勢有可能擦槍走火，美國將被迫捲入台海軍事衝突當中，這自然是美國所不樂見，這是拜登在峰會後，重申美國將遵守「一中原則」的主要原因。而邀請台灣參與民主峰會，一方面可以突顯中國的威權霸道，維持抗中路線，另一方面降低台灣出席的規格，以避免製造台灣與他國平起平坐，是一個主權國家的政治想像，這是美國在兩岸關係上，設立外交「護欄」的一種平衡政策。

從議題上來看，這次民主峰會聚焦於防範威權主義、打擊貪腐及促進人權等三大主題，而唐鳳著重在台灣如何防範中國假訊息的做法，並利用新興科技讓政府的治理更加透明化；蕭美琴則是偏重在中國如何干預台灣內政，強調台灣是亞太區域最有價值、最具戰略地位的民主夥伴，以台灣身在抵抗中國最前沿的地位，突顯以民主對抗專制威權體制的最佳範例，這符合美國在民主峰會中，以民主對抗威權的主旋律。

只是，這次受邀參加民主峰會，真全然都是民主國家嗎？在美國國務院所公布的名單當中，近年來民主質量不佳、但親美色彩濃厚的伊拉克、印度、波蘭與菲律賓，赫然被列在邀請名單當中；而被認為過於親中的匈牙利，倒向俄羅斯的土耳其，立場支持中國的新加坡等民主國家，這次都沒有被邀請出席民主峰會，可見美國是以盟友夥伴、關係的親疏遠近，來取代傳統的民主價值，民主峰會只是美國對抗中俄的外交工具。

當然，這種民主界線與價值標準的錯亂，自然會擴大美國與中俄之間的分歧，中國批評美國藉由民主策動分化，強行對他國進行美式改造，並鼓動陣營相互對抗；俄羅斯則說美國按照自己的標準，畫分為「好」與「壞」，這是將民主進行私有化。由此可見，民主峰會之後，全球將會更加分化，將形成以美國為首，對抗中俄集團的兩大陣營，而被貼上「不民主」政治標籤的國家，勢必只會更加反美。

「欲寄君衣君不還，不寄君衣君又寒。寄與不寄間，妾身千萬難。」台灣這次雖然受邀參與民主峰會，但是規格又不如其他國家，猶如二等國家，卻被美國拿來當成對抗中國的外交工具，讓兩岸關係的對立更加嚴峻。

民主峰會，台灣的會與不會，正是妾身千萬難。

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