【Yahoo論壇／蔡增家】美國打造亞太第一經濟島鏈

千呼萬喚始出來，為了打造一個「沒有中國」的產業供應鏈，拜登於周三正式簽署「強化關鍵供應鏈」的行政命令，在這項命令中，明定半導體晶片、車用電池、稀土礦物及醫療藥品等四項產業，在國際分工方面，將與日本、韓國及台灣共同建構半導體供應鏈，稀土則是與澳洲強化合作。

川普時期所發想的建構「可信賴供應鏈」政治口號，拜登上台後，轉化為實際的行動，由此可見，川普是說大於做，拜登則是只做而不說，經濟安全取代戰略對抗，成為拜登圍堵中國的首部曲，而台灣地位仍然不變，只是，從戰略前沿轉為可信賴的經濟夥伴。

從經濟面來看，產業供應鏈的種類相當多，為何美國獨選半導體、電池、藥品及稀土等四項產業呢？

從1990年之後，在降低成本的考量下，美國逐漸將半導體生產轉移至日本、韓國、台灣及中國等國，日本主要在IC設計，韓國、中國及台灣則是生產代工，美國本土則專注於技術研發，這讓美國在半導體生產上，從九零年代的37%滑落至12%，台灣、韓國及中國則分別佔22%、21%、15%，而在稀土方面，美國有80%依賴中國，醫療用品則有90%從中國進口。

在美中承平時期，這種依照經濟發展及薪資水平，所建構上中下游的產業供應鏈，實屬國際分工的正常現象，但在美中意識形態的對抗下，只要掌握產業供應鏈的任何一環，便可以隨時以「斷鍊」作為抗衡他國的武器，特別是中國政府近年在「中國製造」的思維下，大力扶植科技產業，到了2030年，中國半導體市佔率將會大幅攀升至30%，這讓美國必須重新思考經濟戰略，結合可信賴的民主盟國，重新建構產業供應鏈。

拜登上台之後，表面上，美中戰略對抗似乎逐漸緩和下來，美中兩國領導人也建構對話的渠道，但拜登為何卻反而將川普的經濟供應鏈口號化為實際的行動呢？

從去年新冠肺炎爆發以來，美國成為全球疫情最嚴重的國家，而美國政府卻發現醫療用品、手套及呼吸器生產，都掌控在中國大陸的手中，而美國本土的汽車製造商，更因為半導體晶片的短缺，而不得不大幅減產，美國福特及通用等汽車大廠，去年收益減少三成，再加上美國國會的不斷施壓，要求拜登增加國內生產投資，以保護國內新興產業及關鍵技術受制於中國，也就是新冠肺炎疫情，凸顯出美國產業空洞化的現象，讓拜登政府決定提早出手，以解決眼前的供應鏈危機，換句話說，以經濟圍堵中國大陸，已成為美國民主、共和兩黨的最大共識。

從政治面來看，歐盟國家也是半導體、電池及醫療藥品的生產大國，為何美國要選擇東亞的日本、韓國、台灣及澳洲強化合作呢？

對拜登政府來說，要以經濟抗衡中國大陸，全球第二大經濟體歐盟是，不可或缺的角色，但在之前的大西洋理事會上，法國總統馬克宏表示：歐盟不應該與美國合作抗中，對抗中國不但會適得其反，還會引發不必要的衝突，歐盟在外交上，不會完全靠攏美國，而是以議題來判定中國是合作或是競爭者。同時身為歐盟成員國中最大投資國的德國，最近也在積極推動「歐中投資協定」，中國有可能以開放市場來拉攏德國等歐盟國家。

反觀，在亞洲國家當中，自從去年中國以提高關稅，大舉制裁澳洲進口牛肉紅酒及煤礦，澳洲便成為東亞的反中急先鋒，而日本則從川普時期開始，便配合美國建構可信賴供應鏈政策，以補貼來協助企業撤離中國市場，韓國雖然在美中之間採取平衡政策，但是近期中國半導體產業快速崛起，已經成為韓國半導體產業潛在的競爭者，讓韓國不得不選擇與美國合作，而台灣則是希望利用美國這波產業鏈的重組，來強化台灣半導體的競爭力，這是拜登政府優先選擇與日本、韓國、台灣及澳洲合作的主要原因。

若美國與亞太國家的半導體供應鏈成形，這不但是打造一個沒有中國的半導體供應鏈，還會形成從日本、韓國經由台灣到澳洲的亞太經濟第一島鏈。

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