【Yahoo論壇】六都劃分還需完善 北北基早該一體

讀者投書：張其祿（國立中山大學社會科學院院長）

近日「遷都」議題又在高雄市市長初選的過程中成為話題，而來自台南的賴清德院長亦表示此議題需有更廣泛層面的討論。遷都課題的確不僅只是一「南北平衡」或「首都減壓」的問題而已，其應有更高格局的思考，因為在遷都規劃之前，宜先有「行政區劃」的合理調整，其恐較遷都更能解決區域發展失衡的問題。

目前台灣已形成「富都窮縣」的現象，人口及工商產業皆向幾大都會區高度集中，而窮縣拮据的財源則早就不足以支應其做為一地方自治團體的所需。但是基於地方間的平權，中央又不得不大量的補助此等窮縣，抑或因租稅競爭與肉桶立法所導致的資源重複配置及浪費，已使相關地方建設的實質成效甚低、區域間的總合治理及發展難以形成。事實上，台灣的幅員並不大，再加上今日交通的便捷發展，22個地方縣市的劃分顯然過多，且當前以都會區為核心而涵蓋其周邊區域的「生活圈」業已形成，更應再進一步考量國土的「行政區劃」。

目前六都的行政區劃尚有未盡之功；首先，北北基係一完整的國際級都會規模，早應整合為一體。桃園市因近年的大幅成長仍可繼續維持，而新竹縣、市則應整併。至於地方財政問題嚴峻的苗栗則可能需按其地理位置分別向北及向南與大新竹市及大台中市整併，而中、彰、投亦可考慮合併成為更大的台中市。雲林、嘉義縣市可整併為一體，但因此區塊缺乏核心都會區，亦可考慮與台南市整合。而台南市與高雄市的核心都會區因地理上的接近，亦可有南台灣雙子城之規劃。而屏東因早已與高雄形成一生活圈，自應高屏整合。東部地區則因地理的阻隔，仍可維持三縣的建置，抑或花蓮、台東整合為一。如此，台灣的行政區劃除能真正達成以「生活圈」及「區域治理」為基礎的設置邏輯之外，亦能同時緩解部分的地方財政問題。

待以上台灣北中南東的行政區劃合理調整完畢之後，再輔以更整體性的區域建設及規劃，賴院長北經濟、中行政、南政治的「遷都」構想自當水到渠成。

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