【Yahoo論壇/任耀庭】G6對1的G7高峰會

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圖片來源:法新社
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作者為淡江大學日本政經研究所所長

2018年G7高峰會主要有六項議題,美國高關稅的因應、美國北韓首腦新加坡會談、北韓綁架人質問題、俄羅斯重新加入G7、伊朗核武協議的美國退出等議題。但是此次G7峰會只有美國北韓首腦新加坡會談、北韓綁架人質問題達成支持的共識,其他議題都因為美國川普的美國第一政策遭其他國家反對。

此次G7會議由加拿大做東道主,加拿大與美國在會前因為美國欲課徵加拿大輸美鋼鐵製品25%及鋁製品10%的高關稅以至美加雙方陷入貿易紛爭中。其背景之一是北美自由貿易協定(NAFTA)重新談判過程中,美國要求加拿大及墨西哥輸美汽車原產規則的區域內採購比率提高到75%,並且要求北美貿易協定增訂每5年檢討更新否則自動失效的落日條款。加、墨兩國都無法接受美國的談判要求,兩國相繼宣布對美國課徵其輸美鋼鋁製品因高關稅所損失等值的報復性貿易措施。所以此次G7會上加拿大欲聯合其他複數國家對美國施壓以換取川普的讓步。歐盟國家因為也遭受美國課徵鋼鐵及鋁製品高關稅再加上美國自行退出巴黎協定及伊朗核武協定也對川普深感不滿。所以此次G7峰會形成美國與其他六國特別是歐洲國家及加拿大對峙的局面。

美國所以課徵鋼鐵進口製品高關稅本來是起因於中國鋼鐵製品生產過剩而有削價出口的不公平貿易做法導致國際市場價格崩跌,美國鋼鐵業因此受到削價進口鋼鐵製品不公平競爭威脅的問題。此問題的根本處理原應從解決世界鋼鐵生產過剩結構切入才可能,但是川普政府站在所謂美國優先的利益考量卻是採取容易激起國內選民共鳴以獲得選票但卻極容易造成貿易雙方兩敗俱傷的單邊課徵高關稅阻絕進口的手段。川普政府今年3月宣布課徵鋼鐵及鋁進口製品高關稅對象國家除中國外,主要包含歐盟國家、日本、韓國、台灣等都是美國的盟國。再加上美國以威脅國家安全為課徵高關稅理由並且川普在高峰會上又提議讓俄羅斯重新加入G7更令這些美國同盟國感到美國如此敵我不分真有不知今夕何夕之憾。歐盟主席8日的記者會上直接指出,最令人擔憂的是國際規範所建構的國際秩序面臨直接挑戰,而挑戰者竟是過去以來主導並維護世界秩序的美國本人。

其實G7國家也不乏設置非關稅貿易障礙或政策補貼特定業種培育協助其出口競爭力者,所以川普經常將自由與公平貿易並提,要求其他國家也要撤除非關稅的貿易障礙以及影響公平貿易的政策補貼。本來G7峰會上各國應該可以針對世界鋼鐵供過於求的結構問題以及全球技術研發的智慧財產權保護問題等進行因應上的實質討論引導建立國際規範以利世界經貿的良性永續發展。但是主政者的短視導致G7峰會無法針對問題實質討論更演變成相互攻訐的局面。

原本希望在G7峰會扮演美國與歐盟國家及加拿大溝通橋梁的角色,不希望讓美國川普在G7中孤立的日本在此情況下所能做的事變得相對有限。G7影響力日漸式微的今日,彼此間進行貿易戰不但傷害各國實質經濟利益更是折損G7存在的意義。二戰後自由民主國家基於共有價值觀及規則所建構國際秩序,WTO經貿規則的維護是確保世界經貿永續發展與和平繁榮的根本所在。


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