【Yahoo論壇/何展旭】年改訴訟案件恐暴增壓垮司法 政府對策在哪?

國政基金會司法及法制組召集人
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圖片來源:中央社
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作者為國政基金會司法及法制組召集人

蔡政府推動公教人員年金改革的兩部法律-《公務人員資遺撫卹法》及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》,將於7月1日施行,退休所得重行計算處分書已開始寄發。相關年改抗議團體已經號召退休公教人員,提出復審或訴願等權益保障措施。考試院「公務人員保障暨培訓委員會」對此表示,估計提出復審的案件數可能高達16萬至18萬。

面對如此龐大案件,政府部門卻一副事不關己模樣,未提出任何因應對策,甚至表示「結果注定不會翻案,這只是當事人依法必須要走的過程」,當溫馴的退休公教人員循法律途徑維護自已權益,正反映出蔡政府年改政策的粗糙不當。

蔡政府在推動年金改革,最遭人詬病的是,違反「法律不溯既往」及「信賴保護」等憲法原則,這些憲法爭議在立法時並未充分化解,執政黨甚至完全忽視略而不談,憑著國會多數的優勢強行完成立法,所謂的改革只著重在公教人員退休所得該砍多少,淪為稱斤論兩的市場叫賣,毫無公平合理可言,尤其讓退休公教人員有嚴重的剝奪感。

退休公教人員大規模提出復審或訴願,固然是出於維護自身權益的考量,但同時也是對年改法律合憲性的質疑,當復審或訴願被駁回之後,當事人才可以提起行政訴訟,進而聲請釋憲,期待司法院大法官主持公道,這才是退休公教人員的最終目的。

既然人民對於法律存有合憲性的疑慮,號稱「最會溝通的政府」如果不願或是無法溝通,起碼也應該主動聲請司法院大法官釋憲,去化解民眾的反彈或質疑。況且當復審案件可能高達16萬至18萬時,這樣的法律難道不會窒礙難行而違憲?若干縣市地方政府已決定聲請釋憲,中央的行政院、考試院卻紋風不動毫無作為,甚至將退休公教人員的復審或訴願,視為「過場」的法定程序。蔡英文總統在去年完成公教年改完成立法時,一席感謝退休公教人員的說詞,豈非太過矯情虛偽?

更糟糕的是,對於退休公教人員大規模提出復審或訴願,行政院及考試院固然可以駁回了事,這些案件勢必進一步成為行政訴訟案件。依據司法院統計,去(106)年行政訴訟案收件數總計28,255件(包括地方法院院行政訴訟庭、智慧財產法院、高等行政法院及最高行政法院),未來如果有16萬至18萬件公教年改案件湧進行政法院,可能會造成司法運作的癱瘓。尤其是司法院還打算將最高行政法院法官縮為7 人,屆時後果更令人難以想像。

去年公教人員年改完成立法,蔡政府雖然自詡「光榮和驕傲」的改革,但隨著法律正式實施,組糙立法的後果正一一浮現。包括未考量各類不同類型公務員性質,一體適用相同標準,大學教師退休所得竟比不上中小學校教師等,這不僅違反平等原則的精神,甚至造成無法吸納人才的不良影響;年資補償金限期過短,可能引發公教人員搶退潮等等。退休公教人員大規模提出復審或訴願,或許是年改立法時未考慮到,或是故意忽略,卻正反映出執政黨推動年改的缺乏通盤整體規劃,只求獲得形式上改革成果的政治算計!

明朝末年,鑑於國家財困難,崇禎皇帝進行大幅裁撤驛站的改革,雖然確實省下開支,但卻未顧慮驛站負有國防及社會安定的功能,尤其是大批失業驛站人員及家屬的生計問題,這些人最後加入「流寇」的行列,其中最負盛名的即是李自成,進而導致明朝的滅亡。改革不是壞事,但若缺乏完整合理的規劃,以及同理心,是難以獲得全民一致的支持。雖然起義造反的事或許不會發生,但人民手中的選票卻可能更快讓一個政權垮台!


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