【Yahoo論壇／侍建宇】阿富汗戰事「私有化」與中國境外安保的需求

作者為台灣中亞學會秘書長，現任教於香港珠海學院新聞系

美國總統川普原本希望以武力逼使塔利班上談判桌，然後撤軍，但是這個策略並不成功。美國前海豹部隊出身、後為黑水私人軍事情報與保安公司的創始人埃里克·普林斯（Erik Prince），他在2017年公開建議可以將阿富汗戰事「私有化」，外包出來，引起譁然。他曾經向美國國家安全會議簡報相關想法、施行計劃，並也前往阿富汗遊說，輿論一時之間沸沸揚揚。

但是並不意外，美國與阿富汗官方果斷地拒絕他的提議。如果參戰方打不下去，竟然要透過私人公司接手，金蟬脫殼，在倫理邏輯上，完全不通。這不僅會囓斷美軍介入阿富汗安全的原有承諾與正當性，同時也等於宣告阿富汗政府失敗無能，完全無力維持國內秩序，還要靠僱傭兵來壓制異議份子，甚至打擊自己的同胞。

阿富汗戰爭外包給私人軍事情報公司的想法也就暫時擱置。直到2019年開始，新疆生產建設兵團位於喀什地區的農三師與先豐安保公司簽約，預計投資四千萬人民幣，每年培訓八千人，才又引起注意。先豐安保隸屬中國中信集團，集團總部位於香港，並在中東與非洲設有分支機構。而埃里克·普林斯擔任該公司的執行董事兼副董事長，因此先豐安保也有「中國版黑水公司」的稱謂。

• 中國海外投資設施的保安服務

先豐安保在雲南與新疆已經成立兩個營運培訓-物流基地，2017年還收購北京的國際安全與防衛學院(ISDC)四分之一的股權。換句話說，先豐安保著眼的是中國「一帶一路」倡議下的中國同往中亞與中南半島的西北和西南走廊業務。西北走廊途經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。西南走廊途經緬甸、泰國、老撾和柬埔寨。先豐安保強調他們提供的是培訓與保安的服務，也就是提供訓練，並確保物流安全通過危險地區，還有保安咨詢服務。

隨著中國巴基斯坦經濟走廊(CPEC)大規模在鐵路、公路、電廠、港口基礎建設的拓展，臻於完工之際，面對巴斯斯坦與阿富汗交界處塔利班游擊隊勢力的活動，以及巴基斯坦西南部卑路支省的分離武力勢力威脅，中國不適合派遣軍隊，於是的確需要像是先豐所提供的私人海外保全服務。先豐公司繼承黑水公司傳承的美式海外軍事經驗，可以提供中國境外偵察、設卡、保全設施安全的「準軍事」服務，在重要商業與貿易投資設施周圍建立特殊的保安體系，保護中國在海外的投資項目、以及相關人員的安全。

但是，更引人好奇的問題並不止於商業保安，而是中國會不會運用私人軍事公司來幫助解決區域安全的問題。

• 敘利亞與伊拉克維吾爾裔外國戰士與中國

阿富汗內部征戰原本與中國沒有直接的關係，反而是美國急於解決的麻煩。但是隨著敘利亞內戰與伊拉克「伊斯蘭國」戰事的發展，很可能有大批的維吾爾裔戰士流串前往阿富汗，這就直接給中國帶來壓力，威迫到新疆作為「一帶一路」倡議起點的社會安全。

現在一般咸認敘利亞很可能被列強「瓜分」。美國實質控制東北部，也就主要是庫爾德族聚居區、土耳其控制西北部、沿海地區與沙漠地區則由俄羅斯和伊朗掌控，而最後這個區域也就是現在敘利亞阿賽德政府轄下的地方。另外敘利亞的西南部則應該是由以色列和約旦來實質控制。

不讓敘利亞全面「統一」，不僅符合地區強權的利益，同時也可牽制俄羅斯與伊朗，又能避免伊斯蘭主義武裝勢力再次復興崛起。美國控制區基本上是最富庶的油田，應該不會被輕易放棄。最近美國提出的撤軍建議，應該是針對沙烏地阿拉伯施壓的一種策略。沙烏地阿拉伯至今沒有在敘利亞問題實質出錢出力，如果敘利亞局勢不穩，就會衝擊到中東區域強權的利益，石油價格可能再次大幅波動。至於土耳其實質控制的伊德利卜地區（Idlib），原本就是基地組織伊斯蘭武裝分子的聚集地，現在仍有來自數十個國家的外國戰士在該處徘徊。

2017年前後，隨著戰事發展，土耳其政府對伊斯蘭主義戰士的態度已經改變，不願意他們滯留在土耳其境內，並開始抓捕。換句話說， 如果敘利亞境內的維吾爾裔的外國戰士往中亞地區流竄，那就可能威脅到中國「一帶一路」的投資，同時也有可能成為破壞新疆穩定的一股勢力。

阿富汗第一副總統阿布都·拉希德·杜斯塔姆（Abdul Rashid Dostum），他於2014年擔任副總統後，2017年流亡土耳其，2018年返回阿富汗。這位副總統是烏茲別克族，也是阿富汗北方聯盟握有實權的軍閥。據傳他從土耳其帶回數百名維吾爾戰士，集結在阿富汗北部，俗稱「南突厥斯坦」地方，並伺機參與阿富汗當地戰事或有可能攻擊新疆。

過去三十年，主張「文鬥」的海外維吾爾菁英佔多數，尤其在911後的「反恐戰爭」蔓延時，國際時勢也不允許有任何「武鬥」的聲音，世界維吾爾代表大會就是那樣背景下誕生的。但是，現在情況不一樣。敘利亞與伊拉克的確養成一批有過戰地經驗的維吾爾戰士，他們願意為東突建國運動做犧牲。土耳其境內不可能有維吾爾戰士的生存空間，但是敘利亞北部，或者阿富汗，就不一定了，很可能成為中國新疆背上的芒刺。

• 中國有意將阿富汗戰事私有化？

美國與阿富汗似乎都不願意將當地戰事私有化，但是中國呢？新豐公司與新疆生產建設兵團簽約合作，馬上又引起不一樣的遐想。新疆生產建設兵團就像是中國國有企業一樣，在中巴經濟走廊的基建工程上投入頗多。在中國尚且不能直接出兵提供保安之際，巴基斯坦軍方又已經投入超過一萬五千兵力保護相關基建工程，新豐公司這樣的安保服務應該可以一定程度上彌補不足的培訓與安保服務缺口。

維吾爾裔外國戰士向巴基斯坦、阿富汗回流可能已經是一股趨勢。土耳其政府不可能、也不願意讓維吾爾裔外國戰士停留境內。土耳其一方面必須維持與中國的官方友好，要求土耳其境內維吾爾社群不要造勢「反中」，可是另一方面也必須留一扇窗口，允許民間勢力繼續批評中國統治新疆的各種議題事務。畢竟土耳其執政者需要同時滿足中國官方與境內當地維吾爾群眾的情緒，一個兩難的狀況。土耳其因此也不可能全面拋棄、完全抓捕、將這些維吾爾裔外國戰士遣送回中國。這些戰士應該也明暸土耳其的難處，原是要不暫居於敘利亞北部，否則就必須遷往他處，而阿富汗與巴基斯坦應該是現在最適合的選項。

無論美國是否從阿富汗撤軍，中國都必須未雨綢繆。如果中國解放軍還不適合直接向境外出兵，那麼黑水公司或先豐公司這樣的軍事安保與情報機構，他們理應能夠扮演代理人或白手套的功能，幫助中國政府「處理」近鄰的安全威脅。

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