【Yahoo論壇／劉宜君】垃圾桶決策模式讓深澳廠很「深奧」 觀塘站真「官談」

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼主任

邁入秋冬時節，台灣因為東北季風、背風面地區的擴散不佳的原因，尤其是中南部地區進入空氣品質不佳的期間，隨著媒體廣泛報導細懸浮微粒PM2.5污染，空污議題受到全民重視，連帶著深澳燃媒電廠政策持續受到關注。也因此在今年3月14日深澳電廠環評大會，在委員票數平手時，由當時環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票，最後以9比8全案審核修正通過，引起地方政治人物和環保團體的質疑與反彈，顯示深澳電廠的環評爭議猶如一顆未爆彈。

沒想到半年後，10月8日在觀塘第三天然氣接收站的環評大會，在開會前夕，環保署副署長詹順貴發表辭職聲明後，會議在官方代表出席人數的絕對優勢下，表決獲得壓倒性通過。兩次環評結果都是「順了官意、逆了民意」，環保團體批評環評制度蕩然無存。也許是造化弄人，兩次環評都與環保署副署長詹順貴有關，不論任內或卸任都成就深澳廠、觀塘站。就在史上「最黑暗」的中油觀塘天然氣第三接收站環評大會通過幾天後，曾經保證深澳是「乾淨的煤」的行政院長賴清德隨即宣布停建深澳電廠，理由是觀塘第三天然氣接收站完工後，供電充分餘裕，可以取代深澳電廠的機組。

這半年多來的決策過程，的確印證詹順貴前副署長的辭職聲明內容，指出行政院長賴清德的對於環評制度正常運作的影響力。這種「觀塘換深澳」的決策轉變，被外界批評「藻礁換深澳」、「8學者缺席還賠上1個副署長」、「環評是玩假的，通過環評大會的案子也可以交換，讓30年的環評會毀於一旦」、「政治決定，政策反覆」、「停建深澳電廠是選舉考量」、「政策180度大轉彎，把能源政策當兒戲」等。深澳燃煤電廠影響的是空氣汙染、生態、健康衝擊，觀塘案則是天然氣接受站影響藻礁生態衝擊，兩個截然不同的案卻可以互相交換，的確容易讓人聯想是政治性的決定。

但如果從公共政策的決策模式觀察，這種讓「深澳廠很『深奧』、觀塘站真『官談』」的決策模式，印證美國學者魏達夫斯基（Wildavsky）指出：「政策是一門科學，需要的是高度熟練的分析技能，更是一門藝術，需要的是運作自如的政治技巧」。的確行政院長賴清德展現分析「觀塘換深澳」的電量供需差異的能力，更展現在「觀塘」環評爭議餘波盪漾的同時，在輿論錯愕下宣布停建深澳的政治技巧。如果進一步觀察這半年關於牽涉能源、環境、生態、健康議題的決策過程，更可視為經典的「垃圾桶決策模式」。

「垃圾桶決策模式」是一種以非理性觀點來解釋「無政府狀態」的決策過程。以「觀塘」、「深澳」這兩個「能源兄弟」政策觀察，政策的目標多元到幾近模糊，小英政府既要堅持「2025非核家園」，又要面對缺電問題，不能漲電價問題，增碳與空汙問題，面對提高再生能源占比問題，尤其是最重視的選票，因而在「不用核、不缺電、不漲價」的原則下，不容易找出能清楚達成這些多元到焦點模糊目標的方法，加上重視流動性的輿論，使得環評制度變得像是處於「無政府狀態」，不具有法律執行力，甚至政治混亂的狀態。

因此，當社會輿論、環保團體、選舉競爭對手批評政府的決策反覆、政治考量時，行政院長賴清德正充分展現他讓「深澳廠很『深奧』、觀塘站真『官談』」的電力分析能力與政治技巧。

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