【Yahoo論壇／卓忠宏】脫歐陷瓶頸 英國選擇性不多

作者為淡江大學歐洲研究所教授兼所長

距離英國正式脫離歐盟的最終期限2019年3月29日已不到百日。原先脫歐進程設定：2018年11月25日歐盟特別高峰會通過梅伊提出的脫歐協議版本；之後交由英國國會與歐洲議會表決討論；若一切順利，英國將在3月29日正式脫離歐盟；正式脫歐後至2020年12月31為過渡期。在此21個月過渡期間，英國繼續享有歐盟單一市場和關稅同盟成員的優惠，以調和彼此之間的法規、邊境管制、貨物往來、金融交換、勞工認證等規定。

在此脫歐進程的關鍵時刻，英國國內卻呈現出一種山雨欲來的氛圍。先是在國會面對保守黨同志的逼宮，提出對梅伊的不信任投票。在野的英國工黨也正集結反對派陣營，準備伺機推出倒閣案。歐盟又拒絕梅伊尋求重新談判脫歐協議的可能。在內外雙重夾擊之下，使得原本就詭譎多變的英國脫歐情勢又更加難以預測。如今，英國與歐盟將最終協議日設在2019年1月21日。若屆時仍無法通過脫歐協議，英國政府必須在5天內宣布替代方案。

目前各方預測後續發展不外乎三種選項：無協議脫歐（硬脫歐）、如期脫歐（軟脫歐）以及取消脫歐維持現狀。從相互依存的角度，雙邊依賴程度越高，片面改變現狀的代價就越高。因此，最終決策往往不是最好的，反而是次佳但具體可行。儘管各方預測有三種選項，卻有先後可行性之分。

以無協議硬脫歐方案來看，英國央行分析報告警告倘若在沒有協議下退出歐盟，會導致英國經濟陷入比金融海嘯時更嚴重的衰退。梅伊政府也正式啟動「無協議脫歐的應變計畫」，以因應各種可能出現的衝擊事態。此舉雖被反對黨批評是散佈恐懼，但不可諱言，英國企業界與人民對硬脫歐的衝擊心理是存在的。換言之，此選項伴隨著將英國經濟推向懸崖深谷的恐懼。從理性選擇角度分析，此走向代價過高，屬於下策。

再就取消脫歐而言，歐洲法院在12月4日公布一項意見書，允許英國單方面撤銷退出歐盟意向的通知。這讓英國在硬脫歐及軟脫歐之間，多出了第3條路可走，也就是繼續留在歐盟。從英國近期針對歐盟去留的民調可看出端倪，回到英國脫歐公投前現狀，應該是不錯且能接受的選項。至於英國出爾反爾的誠信問題反倒其次。留歐派議員已在規劃舉辦第二次英國脫歐公投，試圖推翻前次公投的脫歐決定。儘管公投成案的提案門檻、公投時間（至少需22週，無法在2019年3月29前提出）、公投內容（無協議脫歐、協商新協議、留在歐盟）還需要進一步確認。至少意味著英國撤銷脫歐的可能性是存在的，而且完全操之在英國自己。但歐盟及會員國未必樂見。英國在歐盟一向我行我素，僅參與配合歐洲共同市場相關經濟事務，其他如歐元、申根區、歐洲高等教育、稅制改革等等，英國都未參加。如今在英國脫歐公投之後，歐盟逐漸在財政同盟與歐洲建軍加速合作。少了英國這個搗蛋派，歐洲統合的步伐順遂不少。

因此，維持英國脫歐，但保持雙邊經貿利益應是最可行之策。如今走向，一種是按照既定進程英國順利脫歐，在明年1月14日英國國會順利通過脫歐協議。3月29日脫歐之後的過渡期內與歐盟協商經貿問題，亦即軟脫歐。另一種發展是梅伊下台，政府重新改組或國會改選，由新政府與歐盟重新就脫歐協議談判。如此雖然無法在3月29日如期脫歐，但可向歐盟申請延後談判期限。不確定性依舊，至少能維持住英國與歐盟雙邊經貿穩定，衝擊相對比較小。

英國脫歐局勢詭譎難測，三套不同劇本都有支持者，但實際施行的選擇性卻有限。從英國與歐盟的反應，雙方都在盡量避免破局，避免產生致命性的衝擊。或許這種理性的表現有助於英國脫歐在後續談判中，找出雙邊都能接受的最終方案。

更多論壇文章
豈止馬英九？國民黨可能有四個相公
從史上最大旅行團逃脫看觀光發展與管理
民進黨將正式走向分裂
韓盧造神秀 何時才會休？
台灣人被過分放大的「日本夢」

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去