【Yahoo論壇／呂冠頤】中共「十九大」後亞太經貿戰略的走向與挑戰

作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授

觀諸「十九大」後，中共與亞太國家間的表述與互動，推估其「新時代中國特色社會主義」的經貿外交戰略將有如下走向。

首先，內部發展與建設，仍為中共的政策重心。故外交佈局將著重開展經貿戰略，以為發展提供良好的外部環境，多陣線強化週邊關係。

其次，從「大國外交」走向「強國戰略」，提高其在國際經濟規則的話語權與制定權。

三、即便中共轉向「積極作為」式外交，受限內外因素的限制挑戰，中共仍不致強硬挑戰或取代美國的領導地位、或採更升高對抗的方式處理週邊領土爭議。

受限於中共內部發展的挑戰、中共對開放主權的保守、區域主要經濟體對中共多邊治理模式的遲疑、與美國態度等因素，均將限制中共多元「引進來」的力道、與能否無窒礙地「走出去」尋求新型國際關係的建構。

近日川普政府反對中方在世貿取得市場經濟地位、與美國商務部調查大陸鋁材案等措施的發展尤值得關注。

中共「十九大」後亞太經貿戰略的佈局走向

中共在十九大政治報告後，正式揭櫫「中國特色的社會主義」進入「新時代」。從中共的政治報告、多所運用經濟金融資源與多邊平台，於「一帶一路」、「亞投行」、「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)等計劃的大力倡議，顯示中共新時代的外交佈局，將從「大國外交」走向更為積極的「強國戰略」。

同時，中共對巴黎氣候公約、全球自貿體制的表態支持，接續到日前川普亞洲行、于亞太經合會立場宣示的交鋒、與李克強東亞峰會的談話，相對川普強調「公平、雙邊、美國優先」的保護主義傾向，中共對「多邊、包容、互利共贏」的表述，為其近來在十九大、東亞峰會，強調建構人類命運共同體、東亞經濟共同體的目標，提供實踐機會，亦突顯中美未來在重劃國際秩序的競合關係。

由近期諸多發展，可推估中共十九大後，其亞太外交的戰略佈局將有如下的特色發展：

一、內部的發展建設，仍是中共政策的短中期重心。

二、為內部發展提供良好開放的外部環境，經貿外交的佈局戰略，將為重點。並以推動「全方位、多層次、立體化」的外交目標，多陣線強化週邊對中國的互賴與信任度。

三、中共將主動參與全球治理體制的改革，提高其在國際經濟規則的話語權與制定權，以維繫中國與其企業在全球經貿決策權的角色與利益。

四、即便中共轉向更具強國風範的「積極作為」式外交，在事涉主權領土等核心安全利益上，仍維持既定不妥協立場，並提高對外宣示與軍備嚇阻力量以為因應；

但中共不太可能公開強硬地挑戰美國的領導地位、或進一步採升高對抗的方式處理週邊的領土議題。

諸如習近平多次對中美經貿關係的強調、對川普到訪時的態度、近期與東協國家在南海議題、與對日韓等國尋求關係改善等舉措，或可為驗證。

限制中共經貿戰略佈局的內外挑戰

影響上述要點最後一項的形成，除中共仍以內部發展建設為要務，需穩定週邊情勢、加強經貿合作外，更有其他層面的內外因素，限制挑戰了中共亞太經貿戰略的開展。

內部的限制因素，主來自于中國大陸的內部挑戰、強調黨與政府功能職權的再擴大、中共對開放主權、改革國有經濟體制的保守、習近平第二任期內須達成全面建設小康社會的任務壓力等，都將限制中國大陸主動採取單邊開放、多元「引進來」的力道。

尤其十九大後，中共將持續聚焦金融與社會風險的控管，故難見經濟路線的重大改變。

又如一帶一路、亞投行等多邊機制，除有來自強化大陸內陸發展、去產能槓桿等多項內生動機，其多邊治理模式也以強化主權國家為基礎。

而近日，中共于北京召開中共與世界政黨高層對話會，習近平主席在開幕式上，講話全文多處用了「不」字，其中便提到，中國不「輸入」外國模式，也不「輸出」中國模式，不會要求別國「複製」中國等論述；此番談話可一窺其態度。

外部層面亦有幾些因素，限制大陸廣泛地、毫無窒礙地「走出去」尋求新型國際關係的建構。最主要便取決于美國、與區域主要國家經濟體的態度。

一、即便周邊區域國家，對川普政策訊息的反覆混亂、是否將部分延續「亞太再平衡」戰略等多持質疑批評，但也對中共是否可全面支持全球一體化的開放、多邊互惠的經貿治理體制，也同樣有著懷疑。

二、無論是一帶一路、亞投行、RCEP的推動與執行，也需仰賴他國的執行配合，互動談判過程也加大大陸面對來自其他成員國的壓力牽制。

三、美、日等國的「印太戰略」雖在起步階段，尚缺乏具體實策，但多少對一帶一路政策帶來不確定影響。

另日本主導的TPP11國協議，欲更名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）；少了美國的CPTPP自然力道減消不少，但成員國已進達成共識，而其高規格化的制度設計，或為日本等國家推動其他亞太經貿協議、甚至是RCEP談判的範本藍圖。

相比于仍談判中的RCEP，中、印、日、澳等多國對自由化覆蓋率、電子商務與網管公開度、智財權保護等歧見仍大，目前需延至2018年才能完成談判，也與中共先前期盼，能于年底快速達成談判的預期有違。

四、中美關係為大陸對外關係的重中之重。中美關係的平順、尤在維繫雙方經貿的穩定，明顯為習近平對川普政府開展關係的要務，所謂有千個理由要搞好中美關係，但沒有理由搞壞關係。

但亞洲行看似愉快的川普，甫回到華府，其政府部門便轉向對中國大陸貿易採更強硬的立場。近日，白宮除反對讓中國大陸在世貿組織取得「市場經濟地位」，美國商務部也在上月底，罕見地採用主動調查權，針對中國大陸的鋁材出口進行補貼與傾銷的調查。

川普政府也宣布將擱置「美中全面經濟對話」的計劃，表達對美中存在巨大貿易逆差的不滿。 而美國與北韓關係的惡化、及美國加壓中國大陸對北韓制裁的力道，都增加中共維繫週邊安全穩定的成本。

台灣因應面向

因應區域經貿與外交環境的快速變動，台灣應注意以下三方面的發展。

一、觀察理解各主要國家對多雙邊經貿體制發展的政策走向。多方體制架構的提出或相互間的競合攻防，可能提供台灣加入不同區塊、層次的合作機會。

二、防範國家經濟體間關係競爭對抗的升高。任一主要國家間關係的惡化、或因北韓情勢影響區域安定，均將對亞太經濟與台灣對外關係的開展產生不穩定的影響。

三、應謹慎APEC角色在各式多方談判平台興起下的相對弱化。鑑於各國迫於美國川普政府壓力，日前亞太經合會（APEC）反向地倡議「公平貿易」取代過往「開放貿易」的大會主軸、加以各式跨區協議的推動，均可能分散各國對APEC平台強化的關注。

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