【Yahoo論壇／單厚之】「無」部長滿月 失憶的蔡總統

今天，是前教育部長吳茂昆下台滿一個月的日子。是的，這也代表教育部「無」部長已經整整一個月了，有些人已經漸漸忘記曾經有過吳茂昆這樣的一個人，也多少樂得耳根清淨、不必擔心閣員「教壞囝仔大勢」。

不只一般民眾忘記教育部長，就連蔡英文總統、行政院長賴清德，似乎都忘記有這麼一個部會存在、有這麼一個閣員仍懸缺待補…

在陳水扁執政時期，曾經因為立法院無法通過監委提名，導致監察院空轉三年多、成為名符其實的「蚊子院」。但監院畢竟只是事後防弊的機構，對於政府施政、運作的影響較小；空轉也不至於有立即而危險的傷害。

而政院及其所屬的部會，每天都有政策、政務必須要推動，一旦首長去職，政務次長也必須同步遞出辭呈，等待新任部長上任之後確定去留。在這樣的情況下，延續性的例行政務推動或許不致有太大的問題，但重要的政策都不能決定，勢必停擺。

以往部會首長臨時去職，通常也是幾天之內就會選定繼任人選，像這次這樣懸缺一個月的狀況，幾乎是絕無僅有。吳茂昆創下的紀錄又再添一項，不僅是有史以來最短命的教育部長，也是繼任人選最難找的教育部長。

吳茂昆去職後，由政次姚立德暫時代理部長，但姚立德自己也在請辭待命中，依理不能做任何重要的決定，否則就違背責任政治的原理。我們基本上可以這樣認知，過去一個月，國家最高的教育政策主管機關，基本上是在空轉的。

或許有些人會覺得，立法院正在休會（雖然有開臨時會，但基本上沒有委員會，與教育部關係不大），各級學校馬上就要放暑假，教育部即便空轉也沒有什麼大問題。但其實不然。

根據《預算法》的規定，行政院必須要在會計年度開始四個月前，將中央政府總預算提出送立法院審議；也就是說，行政院最遲要在9月初把明年的總預算送到立法院。最近這段時間，正是各部會為了預算忙得如火如荼的日子，也是各部會間為了預算的分配、資源的優先順序，爭得面紅耳赤的日子。

要知道，「預算，就是政策的具體實踐」。講得更白話一點，「錢，是一切政策推動的基礎」。你要增加公托，要錢；預算越多，理論上能增加的名額就越多。你要增加日照中心，要錢；預算越多，收容能量也就越大。預算編列的背後，代表的是政策的邏輯、施政的哲學。今天如果預算都是在姚立德手上敲定，那新部長要推動新政策的空間，就非常有限。

另一方面，國家的資源、政府的預算是有限的，你日照多分到10億，可能就排擠到教育的預算，讓公托少了10億。當各部會首長紛紛始終渾身解數，為了有限的預算大餅搶破頭的時候，你認為一個「代理」部長會搶贏還是搶輸？輸的不僅僅是姚立德，更是我們的教育、孩子的未來。

即便真如政院宣稱的，賴揆會很快找到新任部長，但要新部長在剩下一個多月的時間內，瞭解已預編的預算狀庫都已經非常吃力，遑論提出新的政策、爭取更多的預算了。

教育部長懸缺滿月這件事，反應的是蔡英文政府對教育的態度，以及施政的優先順序。一如為了讓蔡英文參加三軍六校畢業典禮，警方封路、限制家人觀禮人數一般；這個政府的這個總統，忘記了畢業生才是畢業典禮的主角，反而把自己的方便擺到第一位。在教育的這件事上，學生跟家長才是主角，總統、閣揆喜不喜歡台大校長，也一點都不重要。為了微枝莫節，賠上整個國家的教育、一代年輕人的未來，是非常失格的表現。

2015年12月8日，總統候選人蔡英文在FB上寫到「執政者有沒有用心在教育，有沒有瞭解年輕世代面臨的問題，年輕學子和家長感受最深…執政者如果不用心在孩子的教育，不能減輕莘莘學子的負擔，到選舉才來開支票、喊口號…所有孩子和家長都會感到徬徨、失望」。

不知道對於今天的狀況，3年前的蔡英文會不會感到失望？

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