【Yahoo論壇／曾志超】蔡英文莫只會割稻仔尾

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

蔡英文總統，上周特別在臉書高調宣示我國農產品出口金額創新高，不讓韓國瑜市長搶盡鋒頭，彷彿執政黨為台灣農業貢獻良多，然此卻與事實相距甚遠。

蔡政府農業政策一事無成

民進黨上任後最重要的政策，就是推動五加二產業創新計畫，其中包含「新農業」，似乎相當重視農業的發展。明確指出農業為立國之本，推動新農業將是我國未來經濟發展非常重要的主軸，政府希望透過「新農業創新推動方案」，為我國農業轉型發展奠定基礎，強化農業體質與競爭力，打造全民農業新格局，讓台灣農業走向世界，促進我國農業經濟永續發展。欲透過建立農業新典範、建構農業安全體系及提升農業行銷能力三大主軸，推動十大重點政策，以促進農業現代化，創新台灣農業的價值，成為永續發展產業。

該計畫提出穩定農民收益、科技創新強勢出擊、推動農業保險立法、建構農業安全體系、提升農業行銷能力、推動新南向農業與提高農業附加價值等具體政策。不過經過了二年多的時間，檢視其內容，大多數的政策完全淪為口號。一見到農業出口提升，就跳出來邀功。

錯誤的政策扼殺農業出口

台灣的農漁業技術高超，農漁產品品質極佳，深具國際競爭力，但是出口卻仍有諸多阻力，從上述民進黨政府的農業政策觀之，他們也了解其問題，卻只會分配農業資源與職位，對改善相關問題顯無興趣，造成問題更加惡化。以下列舉幾項蔡政府錯誤的農業政策。

首先，錯誤的產業政策，造成良田流失：台灣農業以小農為主，農業結構不利出口農業人口又以老年為主，土地分割過細，不適合大規模的機械操作，農產品品質差異過大都不利於出口。即使有高品質的作物，因產量有限，也難與出口商議價。政府本當協助整合農地資源，協助推動農業現代化與規模化，惟政府各項政策卻反其道而行，全台使用農地的違章工廠高達一萬三千公頃，不回歸農地農用就算了，還推動就地合法；為落實2025「非核家園」目標，還大舉發展農地種電，讓更多良田流失。

其次，重要農業人事以政治任命：政黨輪替後，農業重要人事多以政治任命，成為政黨酬庸的工具，缺乏專業能力，除了眾所周知的前北農總經理吳音寧之外，包含農委會的正副主委與主管、農產公司與國營事業幾乎都是如此。會發生農產品產銷失衡，部分產品價格崩盤，實非偶然。

第三，出口過度仰賴單一市場：民進黨認為農業出口過於依賴中國大陸市場，故推動農產品內外銷多元通路，拓展東協、南亞、紐澳等新興市場，推動新南向農業。並訂立農產品海外新興市場出口占比達57%的高目標。然而，根據農委會的統計，民進黨2016年執政時，農產品出口大陸的比重僅有19.4%，至2018年已經暴增至23.2%，金額也由9億美金，提高至12.7億美金，而新南向國家增加的比重相當有限，仍在二成左右，距離新興市場出口占比達57%的目標差距甚大。此次蔡總統的臉書還特別指出：農委會幫忙開發多元市場，讓台灣農產能賣到全世界。蔡英文總統沒提到的是，其他國家金額雖稍有提升，占比根本沒有顯著的增加，主要還是仰賴大陸單一市場的大幅成長。

最重要的是，兩岸關係惡化相關問題難以解決:民進黨執政後，由於不承認九二共識，兩岸關係大幅倒退，不但兩岸之間的協商中斷，原有兩岸協定也難以執行，發生爭議時亦缺乏解決的管道，阻礙農產品銷往大陸，否則出口大陸的金額將會更大。

最明顯的例子，就是農產品的緊急採購機制，過去台灣蔬菜或是水果生產過剩，發生滯銷價格崩跌之際，大陸就會啟動緊急採購制度，協助解決農民產量過剩的問題；近年來，台灣銷陸的農漁產品也頻頻發生檢驗與檢疫問題，縱然不排除有部分係台灣方的農藥或食品添加物把關不嚴，抑或是兩岸標準不同所致，但也又很多是政治性的惡意卡關，過去兩岸有管道，可協助克服類似的問題，如今因政治對立，相關問題不易解決，因農漁產品保鮮期有限，常造成農漁民嚴重的損失。

另外，由於人類過度捕撈造成漁源枯竭，有必要透過休漁達到漁場復育的效果，由於兩岸漁場重疊，需要共同休漁始能有所成效，在當前的政治氛圍下，要雙方共同協商有如緣木求魚；ECFA文本第7條「貨品貿易早期收穫」規定，台灣有18 個稅項(13個品項)農產品輸入中國列入早期收穫清單(簡稱早收清單)，享有零關稅或優惠關稅，不過許多銷陸的農漁產品未列入早收清單內，非但需負擔高關稅，也不利於與東協免關稅的國家競爭。

噴口水無益於農業出口

執政黨以酬庸選任農業官員與官方組織，政黨分贓國家農業資源，只能靠民間打拼，好不容易有了成果，自總統以降都想把功勞往自己身上攬。一方面批評農業出口過於仰賴中國大陸市場，一方面又把大陸訂單增長成果據為己有，令人太息！

台灣擁有極佳的條件，足以發展高附加價值的出口導向的農業，盼政府能正視台灣出口面臨的問題，改變農業生產結構，引進台灣ICT技術能量，用科技提升作物的品質與產量，拓展新市場，出口金額翻揚並非難事。

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