【Yahoo論壇/李正修】英國深陷脫歐泥淖 梅伊兩面不討好

李正修國政基金會副研究員
全球話視野

作者為國政基金會副研究員

圖片來源:中央社
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今年1月15至16日的24小時間,英國政壇歷經前所未見的驚濤駭浪。梅伊首相主導的「脫歐協議」遭國會以432票比202票的高懸殊差距否決。好玩的是,那些拒絕梅伊脫歐議案的同黨議員,卻在短短不到24小時內的不信任投票案裡回頭支持她,因為他們更討厭工黨的柯賓領導政府。

經過梅伊多方奔走及政黨協商,國會29日通過同黨資深議員提出、與「脫歐協議」相關的兩項修正案(俗稱B計畫),除了正式表明拒絕無協議脫歐的建議案外,當以要求撤除避免在愛爾蘭出現「硬邊界」的「邊境保障措施」(backstop)更受矚目,因為這是多數國會議員不支持脫歐協議的最主要因素。

然而,歐洲包括歐盟理事會、歐盟執行委員會、歐洲議會及重要國家領導人等,都嚴正拒絕重新談判,讓梅伊陷入進退維谷的窘境。由於距離正式脫歐日期不到2個月,倘若英國政府遲遲找不到新方案說服國會及歐盟,誰都不能排除出現無協議「硬脫歐」的可能性。

  • 脫歐背景

自英國兩年多前通過「脫歐協議」(Brexit)後,整個國家就陷入「脫歐vs.留歐」的拉扯戰,不僅經濟發展嚴重受挫,政局也因此終日紛擾不休,對曾自詡為「日不落國」的英國人來說,正所謂情何以堪。

此次整個「脫歐」過程可用「荒腔走板」來概括,前後兩任保守黨首相皆被拖累,由於兩人的多數政府席次皆靠他黨支援,國會領導威信不足以服眾,故至今仍難尋化解僵局之藥方。

力推脫歐公投的前首相卡麥隆(David Cameron)原先自信滿滿,以為多數國人會力挺英國留在歐盟,因此欲以公投來鞏固政權,也順帶安撫蠢蠢欲動的蘇格蘭獨立運動。怎知事與願違,2016年6月舉行的脫歐公投案竟然以51.89%低空闖關,導致他被迫離開唐寧街10號。繼任的德雷莎梅伊(Theresa May)承諾會推動後續的脫歐協商並完成協議,於2019年3月29日正式脫離歐盟。

事實上,英國長期以來就存在「疑歐派」與「親歐派」的拉扯,對於與歐盟整合的立場有極大差異。英國於1973年加入歐洲共同市場的原因單純基於經濟因素考量,所以對可能失去部分主權象徵的政治整合向來興趣缺缺,也是唯一沒有加入歐元區的主要會員國,因為怕失去國際金融中心的優勢。

不過,歐盟的成立後,日益繁複的政策與法規逐漸取代倫敦政府的部分功能及立法權,導致越來越多英國人感到不安,卻忽略英國實際從歐盟獲得更多補助。根據民調顯示,支持脫離歐盟的聲音於2012年達到高點,56%的英國人希望完全擺脫歐盟,只有36%力挺留下。其後的幾次民調也顯示雙方陣營相當接近。

  • 脫歐協議焦點

作為歐盟會員國,英國其實享有許多優惠與便利,尤其在貨物、服務、資本和人員自由流動原則上,彼此互動日漸頻繁。然而,因越來越多歐盟會員國的人民來到英國工作定居,許多工作機會及社會福利被其他國家居民分享,導致英國人倍感威脅,加上難民潮及恐怖攻擊造成歐盟負擔,都加深英國對繼續留在歐盟的疑慮。

此次脫歐協議的最大焦點,就在於英國離開歐盟後,北愛爾蘭的邊境管制問題,因為這將是「大不列顛與北愛爾蘭聯合王國」(UK)與歐盟國家的唯一土地邊界。根據梅伊政府與歐盟達成的「邊境保障措施」(backstop)的內容,若英國在正式脫歐後的21個月內,無法與歐盟達成新貿易協定,北愛爾蘭將繼續留在歐洲單一市場,成為英歐商品自由進出口區,直到雙方獲致共識為止,且後續北愛的地位變更需經歐盟同意。這樣的安排讓脫歐派無法接受,認為這可能導致北愛爾蘭無限期地留在歐盟,形成英國內部的「一國兩制」。

不過,由於英國與歐盟仍舊為了如何安排北愛邊境檢查而傷腦筋,而且英國警方擔心,重啟這種實體邊防將成為異議份子的攻擊目標,反而讓好不容易有進展的「北愛和平協議」受到阻撓,因為目前兩者邊界是「無障礙狀態」。雙方若未能就此爭議盡快取得共識,硬脫歐惡夢恐將成真。

  • 脫歐解方

脫歐時程曠日廢時,但人民的直接感受最明顯。據統計,英國家戶實質所得已減少900英鎊,經濟成長下滑,英鎊匯率大幅貶值,尤其許多跨國企業紛紛將在英國總部移往其他歐盟國家。其中,僅僅金融業的出走,保守估計高達一兆美元,更不用說這些問題對英國人帶來的心理壓力及實質衝擊更難以衡量。

更嚴重的是,英國必須舉債以便給付歐盟高達500億美元「分手費」,而農村地區相對地也將失去歐盟的龐大補助,這些都是尚未出現、但未來必須面對的棘手問題。在各方都無法提出解決方案的情況下,推動結束脫歐鬧劇的第二次公投或直接由國會否決脫歐案的呼聲逐漸浮上檯面。

據最新民調結果顯示,若現在舉辦脫歐公投,留歐派將以12%優勢勝過脫歐派,這是在野黨及多位工商界領袖菁英多次呼籲及支持的。可惜的是,梅伊已經拒絕舉辦第二次公投,也不接受由國會表決,縱使歐洲法院日前已經裁定,英國可片面撤銷脫離歐盟決定,但梅伊已表示,「我相信我有責任實現英國人民離開歐盟的指示,我也有意這麼做」。

  • 英歐關係的未來懸而未決

英國本來就有孤立的外交傳統,因為更能自主依據價值判斷追求國家利益。英國想與歐盟維持友好的經貿及關稅互惠關係,卻想拿回對外關係的主導權,近期積極想介入南海事務並在東南亞設立軍事基地,似乎是英國在為正式脫歐後的全球定位做準備。

英國與歐盟關係的未來,掌握在梅伊政府手裡。這位自詡為「鐵娘子」繼任者的英國第二位女首相,能否展現其辯論長才說服歐盟國家接受修正案,又或回頭要求同黨議員支持她的脫歐B計畫,不久的將來就會有答案了。

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