【Yahoo論壇／李鎨澂】中選會不可實質淘空人民公投權利 變成促轉會第二！

作者為巴黎第一大學法學博士候選人

中選會以法律根本沒有規定的「只准收一次連署書就算程序結束」為由，拒收「以核養綠」公投的連署書。更以莫須有的技術藉口，挑剔多項公投成案進度，意圖讓挑戰政府現有政策法律的公投，無法在年底與選舉一併舉行。這是實質淘空人民公投權利之舉，中選會絕對違法錯誤，有瀆職之虞。中選會切莫變成第二個促轉會，讓政府公信力破壞無遺；否則，中選會將讓它想幫忙的民進黨，在選舉中大敗！

公民投票乃是憲法所承認的人民權利，因此適用公投法，應以便利行使公投權為準則，而不應朝限制公投權的方向解釋。主管機關中選會更不可以官員之口，任意加上法律沒有規定的門檻，這是法治國家公投制度當然之理。可是中選會卻屢屢違反公投法，舉其犖犖大者：

第一，也是目前最明顯的，強以連署書只能繳交一次、不准補交為由，拒絕收「以核養綠」連署書。實則遍查公投法，根本沒有這樣的規定。故而只要在法定期限前，補齊所有文件與連署書即可，這是法律當然解釋。中選會官員說繳交一次不准再補，是行政慣例，有這種慣例乎？大家去辦稅捐與戶政事務，不能下次補交資料，否則拒絕受理嗎？豈有此理！一不存在此種慣例，二則官員話語不得凌駕法律，這些都為法所不許。

第二，查核連署名冊進度與結果如何，絕不可由行政官員隨便一說就算數，而應做成嚴謹記錄，定期對外公布，以昭公信。否則就發生戶政機關還沒開始查核連署書，中選會與立委就有人未卜先知，宣稱許多連署涉及偽造的怪事。那個戶政事務所發現偽造？多少起偽造？剔除事由為何？都應嚴加翔實記載，連署書檔案更應妥善保存，不容官員信口雌黃，毫無對證。

特別是公投法第13條的刪除偽造情事的連署人事由，應做符合憲法公投權利的體系性解釋，盡量從寬認定，俾使公投成案（其他三項事由，例如有無公投權利、地址書寫錯誤等，有明顯事實可判斷，相對容易）。因為簽名是否偽造，應由法院依嚴格的訴訟程序認定，而這遠超過戶政人員的能力範圍。中選會頒發的認定標準「墨色濃淡」云云，根本不足作為認定真偽的標準。中選會務須認清，強行賦予超越行政人員能力與權責範圍的裁量權，不只無端加重基層人員負擔，使他們動輒得咎，更會造成公投權無法行使的效果，豈可不慎！至於發錢鼓勵基層努力剔除連署資格，阻撓公投，就更不可取！

至於公投題目清不清楚，人民能否看懂，能不能通過，都不勞中選會費心，也不是中選會的職權，中選會的老闆—-人民，自然有充分的智慧來做決定，中選會不必、也不可越俎代庖，想任意指點公投題目，這都是中選會不應該做的事。中選會只是技術機關，走好所有流程即可，其他公投的實質問題，中選會毫無置喙餘地。

中選會有人拿著雞毛當令箭，任意加上公投法所沒有的條件，是陷中選會歷年公信力為不義。蔡政府口口聲聲轉型正義，自己治下的政府卻越來越不正義。奉勸中選會務須自重，別做人人喊打的促轉會第二！

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