【Yahoo論壇／李鎨澂】從法國手機費率 看台灣的電信499之亂

作者為巴黎第一大學法學博士候選人

近來最熱門的新聞，除了台大校務會議再一次以懸殊票數（76對43票），決議教育部應儘速聘任管中閔，教育部卻一再用超越法律的理由，硬是不依大學法聘任管中閔外，就是電信業者的「499之亂」了。

民眾爭相解約，競赴各業者辦499元的新費率。搭帳棚的，吊點滴的，禁止上廁所的，肉身橫躺不讓中華電關門的，熬夜排隊超過午夜的；民眾用生命揮汗排隊，員工也用生命超時加班，初夏時節的低薪台灣，真是人人辛苦啊！

民眾爭辦499元新約的原因，就是舊約過於昂貴。同樣的契約內容，新舊約竟然每月最高差價接近1000元！大家莫不同聲批評業者實在過去賺很大，把大家當盤子敲。這種資費過高，降價還引起勞工違反勞基法而過勞加班的亂象，可見業者沒有充分準備，政府更是缺乏有效監管。

雖說電信是自由化產業，然而電信頻道是稀有資源，政府更應當發揮「看得見的手」的功能，善盡監督職責，不能讓民眾被當冤大頭，與電信業勞工又過勞做業。499之亂，政府顯有失職。

我們難道沒有更好的選擇嗎？台灣電信業者的上網與通話業務，各家在價格、通話時間與流量有差異，但服務項目基本相差不多。筆者介紹法國三家電信業者 Orange橙橘（前身為法國電信，地位類似中華電信）、SFR、 Free的費率方案，或可提供另一種觀察角度。

本文無意把兩地的價格，做一刀切式的機械比較，畢竟兩地人口面積差別甚大（法國面積約為台灣地區17倍，人口約為2.9倍），業者建設成本也不同。然而兼聽則明，可供我國消費者參考。

根據國際貨幣基金組織的「購買力平價，相對購買力指標」（Purchasing power parity）標準來看，2018年法國是 29600美元，台灣則是12300美元，法國實質購買力大約是台灣的 2.4 倍（類似一個大麥克在不同國家或地區賣多少錢，而得知各地實質購買力高低）。

另外用「人均國內生產總值（人均 GDP）」來看，2018年法國是 44930美元，台灣則是 25980 元，法國是台灣的 1.16 倍。或許可以粗略地說，法國手機費用除以2，大致相當於台灣手機的費率，當然還並不那麼精準。

表一是本文整理法國最大電信業者 Orange的方案。法國 Orange地位類似於中華電信，以前是國營的法國電信 France Telecom，後來改制民營化，市佔率最高，但費率也是各大家中最高的，而且也不見得最優惠。饒是如此，內容也相當豐富。

表二是市佔率大約第二（或第三，看地區而定）的 SFR的費率。

表三是發展非常迅速，市佔率第四（或第三，看地區而定）的 Free。法國業者使用英文 Free 命名，就是標榜自由不綁約、低廉甚至免費的訴求。難怪一推出，就廣受歡迎，是系統業者的後起之秀。

從以上的資訊，我們可得知：

第一，以法國2.4倍於我國的實質購買力來看，法國實質的手機費率，似乎不比台灣高太多，甚至更便宜。

以台幣2600元等級的法國費率觀察，即使沒有吃到飽的網路流量，但都有提供一定程度（例如美國、加拿大）的國際漫遊網路服務，以及在法國、或在外國撥打免費手機的服務。歐盟因為基本上視為一個電信服務圈，在歐盟多國內旅行的行動網路，在基本費率裡都涵蓋進來。這對商務與旅行來說，確實非常方便。

第二，法國較少訴求上網吃到飽，但也有業者提供。

第三，法國很強調電話通話時間的長度。可能因為使用文化上的關係，法國人並不那麼追求高行動網路流量，反倒喜歡打手機與市話，這點跟我們很不一樣。

雙方各有優缺點，我們透過 app 傳訊或撥打電話，大致可以達到聯絡溝通的目的，但是有時行動網路品質並不穩定。而且若須聯繫不認識的人、公司或政府機關，法國式的撥打電話服務，就很實用；但他們的優缺點剛好與我們相反。或許可說，台灣地區更重視網路的速度、流量以及穩定。其實，台灣許多人也是群組或好友數量氾濫成災，不少人都會在 app帳號加註：「訊息眾多，要事請打電話」，反倒又回歸到電話原始的溝通功能了。這樣看來，法國一直強調通話時間，應可認為是優點。

第四，法國綁約的時間遠比我國短，都在12個月，甚至有業者標榜不必綁約。

在499之亂之際，本文希望能讓提供更多的資訊參考。不論是行動網路的穩定度，或是通話時間的長度，都希望系統業者能開發出更多元、更有彈性、價格也更合理的商品，讓民眾選擇。而在降價以後，業者也不應該以用戶數量激增為理由，把原訂的網路降速，或降低服務品質，這不僅嚴重違反契約，更違反電信法第一條所揭櫫的宗旨：「健全電信發展，增進公共福利，保障通信安全及維護使用者權益，特制定本法」。這點需要政府的大力介入與監管，政府不能卸責。衷心呼籲政府，別讓台灣再亂下去了！

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