【Yahoo論壇／林昭禎】「鬆綁外勞，救經濟」非仙丹

作者為國家政策研究基金會副研究員

美中貿易戰持續延燒，為了迎接台商回流，國發會特祭出「新增外勞核配比」的政策牛肉，期盼藉此拉抬經濟成長。殊不知我國移工人數已破70萬，即便這招有助企業解決缺工問題，但若無本外勞分工機制，恐衝擊產業升級與青年就業。再說要吸引台商回歸，除了優惠稅率與便宜的勞動力外，土地、水電供應，甚至加入區域經貿合作組織等，皆應有所因應，否則廠商亦可南向，不一定想回來。

目前我國外勞人數已超過70萬，比一個雲林縣的人口還多，然因失業率持續下降，可知剩餘勞動力有限。因此「鬆綁外勞核配比」，若能幫廠商抒解缺工壓力，吸引台商回歸，國人自是樂見其成。

再者，鑑於2013年為了「鮭魚返鄉」，而實施的「外加就業安定費附加外勞數額機制」，對就業市場的影響有限，所以現今大眾對鬆綁外勞引進限制，關切的重點已從「外勞搶飯碗」，轉為「外勞是否會拉低本勞薪資」。

因此行政院設下「投資金額」、「創造本勞就業數」，及「聘僱本勞薪資平均需達3萬元」等條件，回流的台商才能在現行規定之外，增加10％的外勞核配比，總計最高不超過40％。

問題是基本工資已調至2萬3千1百元，再加上2千元的就業安定費，與膳宿支出，外勞聘僱成本幾近3萬元，那麼廠商為何堅持要聘外勞？同時廠商一定要選擇回台嗎？結果是否會和當年的「鮭魚返鄉」一樣，落得無疾而終。

從甫當選便急著招商的韓國瑜市長身上，可知要為市民創造財富的第一步，就是引進企業投資。然而企業為何會選擇到高雄而不是其他地方，一定是高雄有比較利益，譬如具海陸空運輸優勢、土地取得容易，抑或開發行政程序簡便等條件。所以台商如願遵循政府的要求回流，應不是為了便宜的勞動力而來。在這種情況下，企業仍須加聘外勞，就表示其所提供的就業機會，並非都是國人喜愛的，好比生產線組裝，或是需日夜排班者。顯見「鬆綁外勞，救經濟」只是維他命，絕非仙丹妙藥。

台灣曾因良好的教育與穩定的政治、經濟環境，成為外資眼中的首選，也曾因對岸便宜的勞力與廣大的市場，而喪失比較利益。今天若想在美中兩強貿易爭霸戰中獲利，須比鄰國有更積極的表現，不論是人才、專利技術或產業布局等面向，都應有突破性的作法。

就以本外勞合作而言，便能朝職能分工的方式安排，將勞務性質的工作交給移工，把行銷、研發類的業務留給國人。而產業布局則可因地制宜，在台發展高階技術與對岸進行產業垂直分工，抑或是將國外進口的基礎設備，搭配台灣生產的關鍵零件組裝出口，以避開美國對中國的報復性高關稅。

在經濟全球化下，如果只靠稅賦優惠與鬆綁外勞限制，就想招攬台商回家，談何容易。須知台灣一定要有比較利益，才能吸引資金到位。當局千萬莫因敗選，未加深思就想用老方法拼經濟。值此天時，宜善用台灣所具備的條件，創造屬於我們獨有的優勢，讓下一代不再向外漂了。

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