【Yahoo論壇／林穎佑】「海上民兵、海警、海軍」整合後的中國海域管理

作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授

2018年3月29日，中共宣布將海警轉隸屬於武警部隊，並在2018年8月網路上有照片傳出過去公安海警學院編制轉移為人民武警總隊海警學院，這說明了海警轉隸武警不只是在指揮職權上的統一，而是從人員養成開始進行調整。中國武警在2018年初已有相當大幅度的改革，雖然依然依循「軍是軍、警是警、民是民」的原則，但在指揮體系上取消過去的軍委與國務院的「雙重領導」改為走向中央軍委的「單一領導」，便是對過去武警體系可能出現的弊端做出直接的改革，將其納入軍委會的管理。今再配合海警劃歸武警的政策，這對於中國整合海上管理有實質的效益。

雖然中國早在2013年以通過「國務院機構改革和職能轉變方案」，將國家海洋局重組，並將所有海上執法單位都納入其管轄納入，統一以「中國海警局」名義對外海上執法，且接受公安部指導，但在海上「維權」時對於海軍與海警之間的配合與協同任務上仍有困難，因此將海警納入由軍方管理的武警會是中國整合海上管理的第一步。武警作為中國三大武裝力量之一，雖然名稱上有警察兩字，但實際管理制度都與解放軍相似，且備有火砲類的重武器。過去在海警局時代，就有部分海警艦隻是由解放軍海軍退役之後拆除部分裝備轉交給海警使用，隨著解放軍海軍新艦陸續服役，類似的情形應會持續發生。因此絕不能因為武警的名稱而小覷其實力。

值得注意的是，除了海警與海軍之外，在中國海上維權的組織中，還有一隻特殊的部隊，便是近期已經逐漸引起國際關注的海上民兵。中國對海上民兵的運用其實並不陌生，早在1974年的西沙海戰中就有運用海上民兵的前例，近期更是組織海上民兵以武裝漁船的形式出現在與中國有邊界矛盾的海域，期望透過武裝漁船作為海域爭端的第一線主力，與他國的海警部隊發生衝突，嘗試取得輿論戰的先機。過去民兵大多都在支援任務上，由省軍區作為管理與徵集事務的統籌，但過往省軍區司令大多為陸軍出身的將領，且相較於同級別（政軍級少將）的集團軍司令，未來升遷發展相對有限，且與地方關係密切，因此常會將目光置於如何營利，自然成為貪腐的溫床。

但在軍改後，大軍區管理省軍區的制度已走入歷史，由國防動員部直接管理並對省軍區與民兵組織加以整頓，重新給予民兵定義與任務，自然也會對海上民兵有新的戰略運用。也可能是基於此原因，在2018年中的人事調動中，將海軍出身的王濱少將與同是海軍的王守信少將分別擔任福建省軍區司令與廣東省軍區司令，此兩個靠海的省分也正面對中國積極經營的東海與南海，若由具海上事務經驗的將領出任，應能更有效管理海上民兵。

上述的這些作為都具體實踐於中國近期在周邊海域的演訓裡，在2018年5月中國軍網便提到由軍警民船艦所組成的聯合編隊首次巡邏西沙島礁，8月初的中國媒體也透露南部戰區海軍與海警局正在南海進行海上聯合操演，檢驗了軍地海上救援機制和搜救行動中的兵力組織運用。這都說明，此種武裝力量的多樣化運用模式可能會是未來中國在處理周邊海域上的主要模式，此種可能由戰區聯指中心所指揮的軍警民聯合編隊應是周邊海域國家必須面對的威脅，應持續關注。

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