【Yahoo論壇／林育瑾】台灣應評估是否重啟《國家統一綱領》？

作者為台灣大學國家發展研究所博士生

元月2日中國大陸習近平主席的一番講話，讓台灣亂成了一鍋粥，至今未歇。不僅民進黨出現了台獨大老對蔡英文總統的逼宮，國民黨也出現了因立委蔣萬安肯定蔡英文「四個必須」的言論而引發內部激盪。

習近平主席的一番講話至今，台獨工作者從老到壯到少，包括一個個台獨大老、務實台獨工作者的賴清德院長、高喊台灣是「日屬美佔」的台灣民政府、以全副武裝出現在台灣人民眼前耀武揚威的黑熊部隊、高喊支持台灣獨立的林飛帆、反服貿貨貿的陳為廷、侵占立法院與行政院和日前在台大校園內包圍江宜樺大分貝叫罵的的太陽花支持者，以及全台各個台獨社團⋯如今沒有一個不偃旗息鼓、了無蹤影。此時不正是向習近平主席發聲的最好時刻？此時不正是向全台灣與大陸人民和全世界表達台獨訴求、訴說台灣人心聲的最好時刻？

如果台灣內部的台獨工作者、台獨社團與台獨支持者已然不可能（或從未可能）將台獨實踐為台灣未來的發展方向；又美國、日本等國家至今仍未能（或不願）因台獨導致的兩岸交戰，做出不惜一切捍衛台灣或至少不惜一切代價捍衛美國在台灣以及美國在西太平洋的利益與權益之官方正式保證；又蔡英文總統已然從公開的宣稱中華民國是流亡政府到最近的要求中國大陸正視「中華民國台灣」的立場轉移；又台獨人士對習近平主席的一番話語至今鴉雀無聲，那麼即使我們相信台獨不是欺騙人民、欺騙選票的騙術，台獨的表現也已證明台灣「統獨之爭」中的「獨」已然淡出兩岸舞台，或至少證明了根本保護不了台灣人民。則「統」便成為台灣未來發展的唯一選項與走向了。

既然「統」是台灣未來發展的唯一選項或走向，那關鍵就在於「要怎麼統」？且更重要的是要如何在「統」之中維護台灣人民的生命、自由、財產與尊嚴？支持統一者應在深思熟慮後，認真且務實地告訴台灣人民，其具體可行的「統」的進程該是如何？

依照近來國、民兩黨政治人物不斷在回溯過去，詮釋誰的九二共識才是九二共識來看，「往過去找答案」是目前政治人物能夠做的事，那或許可以將眼光回溯到民國八十年（1991）通過，民國九十五年（2006）被陳水扁前總統終止的《國家統一綱領》（下稱國統綱領）。國統綱領有四大原則，分三個階段進行。其四大原則為：

一、大陸與台灣均是中國的領土，促成國家的統一，應是中國人共同的責任。

二、中國的統一，應以全民福祉為依歸，而不是黨派之爭。

三、中國的統一，應以發揚中華文化、維護人性尊嚴，保障基本人權，實踐民主法治為宗旨。

四、中國的統一，其時機與方式，首應尊重臺灣地區人民的權益並維護其安全與福祉，在理性、和平、對等、互惠的原則下，分階段逐步達成。

其三階段為：

一、 近程：互惠交流階段

（一）以交流促進瞭解，以互惠化解敵意；在交流中不危及對方的安全與安定，在互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關係。

（二）建立兩岸交流秩序，制訂交流規範，設立中介機構，以維護兩岸人民權益；逐步放寬各項限制，擴大兩岸民間交流，以促進雙方社會繁榮。

（三）在國家統一的目標下，為增進兩岸人民福祉：大陸地區應積極推動經濟改革，逐步開放輿論，實行民主法治；臺灣地區則應加速憲政改革，推動國家建設，建立均富社會。

（四）兩岸應摒除敵對狀態，並在一個中國的原則下，以和平方式解決一切爭端，在國際間相互尊重，互不排斥，以利進入互信合作階段。

二、 中程：互信合作階段

（一）兩岸應建立對等的官方溝通管道。

（二）開放兩岸直接通郵、通航、通商，共同開發大陸東南沿海地區，並逐步向其他地區推展，以縮短兩岸人民生活差距。

（三）兩岸應協力互助，參加國際組織與活動。

（四）推動兩岸高層人士互訪，以創造協商統一的有利條件。

三、 遠程：協商統一階段

成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意願，秉持政治民主、經濟自由、社會公平及軍隊國家化的原則，共商統一大業，研訂憲政體制，以建立民主、自由、均富的中國。

按照國統綱領的內容，即使陳水扁前總統在2006年將之終止，但兩岸從2006年到2019年之今日，這12年來，國統綱領在名義上與政府機制上雖然是終止了，但兩岸的實際發展態勢與方向卻一直是按照國統綱領的內容演進著。既然實務上兩岸已經在走國統綱領的進程，那麼眼下政治人物較勁的應該不是爭論誰的九二共識才是共識、誰的九二共識是瞎扯，而應回歸到務實面，即討論統一的具體內容，首要之路即國統綱領。

2000年陳水扁前總統就職時承諾的「四不一沒有」即「沒有廢除國家統一綱領與國家統一委員會的問題」，卻2006年陳水扁前總統便食言地欲將國統綱領廢除。當年陳水扁前總統在國安高層會議中是要「廢除」國統綱領，但因為美國與台灣內部等壓力，而將廢除改為「終止運作」，英文用的是” cease to function”。既然是cease to function，就可以resume to function，即「重啟運作」。

靜心看待兩岸與國際的現實情況，當前的局勢台獨已不可靠，維持現狀又不可能長久，則「統」就是全台人民不能不思考的重點，無論是反對或支持統一。進一步說，無論台灣集思廣益出何種「統」的具體內容，或打算與大陸談出何種「統」的具體方式，「統」這個議題便應該與時俱進地成為討論議題，而不應將「統」這個議題妖魔化，並以此嚇懼台灣人民或用來黨同伐異。台灣上下也應思考是否應重啟《國家統一綱領》？

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