【Yahoo論壇/楊鈞池】川金會之後日本對朝鮮半島的情勢評估

高雄大學政治法律學系教授
全球話視野
圖片來源:中央社
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作者為高雄大學政治法律學系教授

眾所矚目的「川金會」終於順利舉行,儘管雙方達成沒有任何具體政策或質實內容的結論,美國總統川普與北韓金正恩委員長還是發表四點聲明,至少說明了「川金會」對朝鮮半島未來局勢發展是有一定程度的貢獻。

日本安倍晉三首相公開發言表示肯定「川金會」會後的聯合聲明,並指出,金正恩的意向重新以文件的型態來確認了朝鮮半島要走向完全的非核化,(日本)支持有關北韓的懸而未決案的綜合性解決往前邁進一步。

儘管安倍首相肯定「川金會」聯合聲明,但是日本對於這份聲明中有關最重要的非核化問題,以及日本政府一向主張的非核化要有具體期限或「完全、可驗證且不可逆的非核化」,都不在聲明中。對此,日本政府官員也暗示「失望」。

日本在事前已經派遣國家安全保障局局長谷內正太郎、外務省亞洲太平洋局局長金杉憲治以及多位外務省與國安會資深官員前往新加坡,一方面從側面為美國提供幫助以及蒐集情報;二方面是為在北韓綁架日本人問題上的解決取得進展而迅速應對;三方面是尋求日本與北韓進行接觸的可能性。

不過,日本學者專家在「川金會」結束後的初步評析,普遍認為「川金會」有關北韓核武問題所達成協議缺乏具體內容,朝鮮半島非核化的實質進展,似乎沒有預期中的樂觀與順利。不過,「川金會」順利的進行,也有初步的協議,至少顯示北韓與美國對於「關係正常化」是有共識的。

北韓從去年多次挑釁美國,無論是言語上的互嗆或軍事上的試射,到了今年卻採取完全不一樣的外交「微笑」攻勢,外務省退休大使宮本雄二的研判是金正恩的計算與決策,最大的目的是「體制的保證」,讓「金王朝」可以延續下去。

早稻田大學教授李鍾元則認為,經濟制裁以及來自美國的軍事壓力已經對北韓產生重大的影響力,讓北韓不得不改變政策方向。李鍾元教授指出,北韓勞動黨在2013年決定「並進路線」,核開發與經濟改革將同時進行。

如今,核開發有了成果;經濟改革計劃,特別是「社會主義企業責任管理制」,引進生產者個人誘因制度以及設立23個經濟開發特區,金正恩委員長以及其他年輕的北韓官員則希望在未來的10年到20年之間可以看到成果,因此,從現實的角度來預測,北韓對外政策勢必要進行調整,其中不可或缺的因素,就是北韓應該調整與美國與日本的關係。

只是,從「川金會」的過程來觀察,北韓與美國之間的互信基礎還是不足夠的,特別是金正恩在會議中急於爭取,希望(美韓)雙方中止相互挑釁且具有敵意的軍事行動。美方對此沒有具體回應。 不過,川普總統在記者會上公開表示「美國考慮結束與南韓的聯合軍事演習」,如果這是為了回應北韓的要求,卻對美國的同盟國家,至少對日本來說,這是相當意外的。日本防衛省官員在接受新聞媒體訪問時就表示「相當驚訝」,因為,聯合軍事演習除了對北韓產生壓力之外,也是維持部隊作戰能力不可或缺的手段,在北韓尚未對非核化有任何具體行動的階段,聯合軍事演習的中止有可能導致訓練不足而難以因應突發事件,「中止聯合軍事演習」似乎不是一個很妥適的作法,有必要再了解川普總統的真正想法與作法。

無論如何,「川金會」已經順利進行了,接下來,美國與北韓之間還會有更多的協商管道與機會,無論是最高層級的「川金二會」、「川金三會」,還是資深官員層級的對話,美國與北韓的對話應該會持續下去。

對於日本來說,日本透過自身的強力手段來影響朝鮮半島局勢發展,這應該是不可能的;日本未來的作法,應該還是繼續強化美日同盟關係,以及加強對彈道飛彈的防衛能力。不過,日本學者專家也注意到,假如朝鮮半島真的邁向非核化與和平化的進展,日本政府該如何因應?或者日本如何參與朝鮮半島非核化與和平化的進程,日本各界至今為止卻沒有具體的且非常深入的討論與共識。

李鍾元教授建議,儘管日本與南韓之間仍存在歷史問題與領土問題,日本與中國之間也存在歷史問題與領土問題,但是, 日本、中國與南韓之間的三角關係以及三個雙邊關係,還是有必要摸索新的合作機制,短期之內當然是針對北韓問題來進行協商與建立合作關係,中長期而言則是建構東北亞區域秩序機制。 日本政策研究大學院大學校長田忠明彥則指出,日本除了嘗試與北韓建立直接的溝通對話之外,日本還是應該結合國際組織,例如聯合國安理會以及國際原子能總署(IAEA)等,針對北韓非核化的進展,或者是建構與北韓之間的貿易管理機致,國際多邊合作機致是不可或缺的。

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