【Yahoo論壇／歐錫富】中共啟動武警改革

作者為美國邁阿密大學國際關係博士

中共將武警部隊改由中央軍委統一領導，以及將天安門國旗護衛隊與禮炮部隊改隸解放軍，習近平武警部隊改革搬上議程。

一、武警部隊由中央軍委統一領導

中共中央日前印發《中共中央關於調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委—武警部隊—部隊領導指揮體制。《決定》明確，武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務院序列。

武警部隊建設，按照中央軍委規定的建制關係組織領導。中央和國家機關有關部門、地方各級黨委和政府與武警部隊各級相應建立任務需求和工作協調機制。調整後武警部隊根本職能屬性沒有發生變化，不列入解放軍序列。

日前經黨中央批准，自2018年1月1日起由解放軍擔負國旗護衛與禮炮鳴放任務。原隸屬武警部隊北京市總隊，負責北京市天安門廣場五星旗升旗儀式的天安門國旗護衛隊，從此隸屬解放軍。正式名稱為解放軍儀仗隊國旗護衛隊，禮炮中隊也一併移交。國旗護衛隊原是武警部隊享有國字號頭銜三支特殊隊伍之一（其他為國賓護衛隊與共和國禮炮部隊），如今被削其二，其光榮頭銜消失大半。

稍早12屆全國人大常委會第30會議10月31日審議《關於中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定(草案)》。決定草案主要內容是武警部隊改革期間，暫時調整適用國防法、人民武裝警察法中有關武警部隊領導指揮體制、職能任務、警銜制度、保障體制、部隊部署和兵力調動使用規定。從以上一連串動作看來，習近平緊抓武警部隊指揮權。

二、武警部隊改革方向一合一分

武警部隊改革大方向可用一合一分來概括。合即是由過去國務院、中央軍委實施雙重領導，改為加強黨中央和中央軍委對武警部隊集中統一領導，特別是突出軍委主席負責制，武警部隊由軍委主席全權統一指揮。分則指在武警力量結構和部隊編成改革方面，將實行分類分流。

武警部隊原本是個軍警民三合一大雜燴。軍是指武警內衞部隊和機動師，是武警主體。日常訓練建設基本與軍隊無異，負責保衞重要目標，處置突發事件，反恐維穩。內衞部隊包括各省、自治區、直轄市總隊及新疆兵團指揮部，其中新疆總隊和北京總隊為正軍級，其餘為副軍級。

武警機動師包括14個，基本是歷次裁軍時直接從陸軍野戰師換牌改編。警是指消防、邊防、警衞三支公安現役部隊，列入武警序列，但由公安部管理。其業務實際上更接近警察。民則是武警黃金、水電、交通、森林四個專業指揮部，長期負責經濟建設，甚至還有掛集團公司牌子。

這次武警部隊改革原則是軍是軍、警是警、民是民。在大陸軍體制被改革之後，預料大武警部隊也勢必瘦身，各省總隊及機動師將裁減員額規模。消防、邊防、警衛很大可能完全劃入公安系統，改為公務員體制，與武警部隊脫鈎。因此未來公安部長兼任武警第一政委模式也面臨更改。肩負經濟建設職能專業指揮部，職能將朝着公司化目標向國有企業轉型，涉軍職能將會單獨劃出。為了配合軍改，武警部隊機關已經由原三大部改為五部委，即參謀部、政治工作部、後勤部、裝備部、紀委。

三、統一領導防範陰謀家

武警部隊數量高達上百萬人，過去武警部隊指揮體制表面上屬於軍委與國務院雙重領導，但實際上是由中央政法委和各省市一把手統轄，中央軍委領導被架空。在周永康擔任中央政法委書記時，他給予武警部隊大量資源，每年維穩經費超過解放軍軍費。周永康通過加官進爵，增撥經費等方式，將武警部隊打造成周家軍。

其次，當年王立軍事件發生後，薄熙來指揮重慶武警部隊跨省追截王立軍，包圍美國駐成都總領館，一度引發中美外交糾紛，引發高層警惕。武警部隊經費很大部分來自地方財政，一些退役軍官安置也有賴地方諸侯。地方武警部隊可能變成各省大員私人武裝，這些大員有財有兵有民，容易形成與中央分庭抗禮強藩重鎮。為防止武警部隊過度膨脹與失控、尾大不掉，武警部隊指揮體制與其他改革，就是要將武警部隊重新收回到軍委主席手中，防範陰謀家利用這支槍桿子唱反調。

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