【Yahoo論壇/洪耀南】反管的反思

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圖片來源:中央社
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作者為台灣選舉觀察協會秘書長

蔡英文執政後第二任院長賴清德就職即將滿一週年,對內閣進行改組,媒體封為選舉內閣或戰鬥內閣,政黨政治內閣的異動是常態。但更多是從民進黨派系來解析這次的內閣名單,當然有故意從『矛盾論』,更多是不了解民進黨而論之。台灣長期以來,因國民黨執政脈絡下,內閣除了是官僚系統就是從學術圈學而優則仕來選才,也形朔人民的既定印象。

例如這次異動,而事前媒體先曝光管碧玲接任教育部部長,引發不少議論,支持反對管碧玲皆有之,反對者不外乎,政治干預教育、用管碧玲拔管、甚至管碧玲不熟悉教育生態等等理由來反管。台灣各部會都存有門戶,存在壟斷性的問題,卻只用『政治』二字達到排他性,成為某些派閥的禁臠。

台灣政黨輪替進入第三次,政黨政治承擔所以政策及政治責任,甚至動不動就是要蔡英文出來負責,馬英九時期也是如此,既然政黨政治或民選首長需要負責,而任命政務官,也是政治首長的責任。選舉期間政治人物所提的政策,當然需要由任命的政務官去落實,所以提名政治人物擔任部會首長是理所當然,選民定期透過選舉來檢驗政黨的責任。

況管碧玲長期在大學任教,從專任副教授借調高雄市政府,從新聞處長到文化局長,之後連任四屆立法委員,也長期在教育委員會,不僅對政策思路清晰,邏輯也清楚,有地方政府的歷練,也有國會議員的資歷,可以說是最能了解民進黨的主張與小英政府的政策,如能入閣擔任部長甚至教育部長都是非常適當人選。

台灣政府是雙首長傾向總統制,但幾任民選總統選任部會首長依舊偏向官僚系統或學界找尋所謂專家學者,導致有些政策被批判不接地氣,或曲高和寡,而未能獲得民眾的支持與認同。如果能適度從國會議員來轉任部會首長,可以有內閣精神,且國會議員經歷選戰洗禮,更懂草根語言。況現階段民進黨菁英幾乎都聚集在立法院,立委入閣之後,適度人才流動,對政黨人才競爭是有利的。

馬英九執政時,內閣大多採取傳統路徑,從官僚系統或學術圈選拔擢,國會議員只能一直選,加上單一選區地方政治出現壟斷,但遇到2016年政治海嘯,導致國民黨內人才嚴重斷層。而蔡英文上台二年多,如今尚未從國民黨經驗記取教訓,除了地方官員的歷練以外,從民選政治人物轉任政務系統,是政治人物新陳代謝最佳的管道。

鄰國日本民主黨執政失敗的原因之一,2009年民主黨獲得政黨輪替機會,提出改革官僚系統,最終被官僚系統所反撲,成為民主黨下台的原因之一。而民進黨所進行的年金改革,也是對官僚系統的改革,反撲是必然,

況各部也有專業的事務官(副部長),民進黨應該快速讓更多立委轉任內閣,才是真戰鬥內閣,才能讓政黨的主張與政策有效推動與落實。

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