【Yahoo論壇／洪鶴】梅克爾光環褪色 德國政局的3種可能

歷經一個月的談判，德國總理梅克爾（Angela Merkel）籌組新政府的協商不幸破局，這是第二次世界大戰後，德國前所未有的政治危機，梅克爾領導的時代可能就此劃下句點，多年來梅克爾高明處理多個棘手的危機，被視為歐洲政局穩定的力量，現在卻意外成為歐洲危機風暴的象徵，政局不確定不僅衝擊德國也將波及歐盟，但也可能為德國帶來改革的契機。

執政十二年的梅克爾所領導的基督教民主黨（CDU）與姐妹黨巴伐利亞基督教民主聯盟（CSU），在九月底舉行的大選雖然獲得32.9%的選票，在國會拿下246席，高居各黨之冠，但比前一次大選大減65席，是梅克爾四次參選以來，票數最低的一次，距離取得國會709席的半數仍有一段距離。

過去四年與CDU和CSU組聯合政府的社會民主黨（SPD），獲得153席，比前一次減少40席，黨魁舒爾茲（ Martin Schulz）在選前即放話不再和梅克爾合作，選後並重申同樣立場。

眼見堅決反對外國移民的極右派政黨「德國另類選擇黨」（AfD）首次闖進國會，一舉拿下94席，情勢逼人，梅克爾要穩守政權，唯一的方法就是與支持自由貿易的自由民主黨（FDP）及重視環保的綠黨（Green）合作，過去這三個政黨曾在地方政府合作，但從未在聯邦政府攜手。

籌組聯合政府的談判一度傳出將達成協議，19日晚間卻傳出破裂，具體原因不明，研判應與參與談判的政黨在稅制、難民及環保等政策立場迥異有關。膠著點之一是已定居德國的敘利亞難民能否申請住在海外的家人到德國團圓，梅克爾領導的保守派注意到反伊斯蘭的AfD日益受選民支持，對難民問題持謹慎態度，主張暫停讓難民海外親屬到德國依親，自民黨則表達支持，但綠黨主張目前的凍結措施明年就應解禁。

2014到2015年梅克爾基於人道，開放接納100萬名難民到德國，獲得國際社會無數掌聲與高度好評，現在卻成為她政治生涯的絆腳石，恐成為二戰後德國唯一未能籌組政府的總理，相信是她始料未及的結果。

自民黨黨魁林德納（Christian Lindner）在協商破局後指稱，長達四週的合組政府談判，會中不僅對於未來德國應如何推動現代化沒有共識，談判過程充滿前後矛盾、衝突與問題重重，自民黨不願意為協商的結果承擔責任，許多正在討論的方案對國家甚至是有害，自民黨將被迫放棄多年來努力奮鬥的信念，「與其無效能執政，不如根本不加入政府」。

雖然綠黨指控自民黨自始至終根本不想加入聯合政府，林德納的退出是早就精算的政治秀，但自民黨的退出確定使新聯合政府組成無望，協商失敗後梅克爾試圖擠出微笑面對媒體，但臉上寫滿沮喪之情，20日她與總統施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier）會面，施泰因邁爾奉勸各政黨以國家利益為重，再努力進行協商。

現在要突破德國目前的政治僵局有幾種可能：

首先是再組大聯合政府

SPD在九月大選獲得20.5%的選票，如果梅克爾和SPD合作，在國會將總計有399個席次，輕鬆過半數，有絕對執政權。

SPD的副黨魁舍費爾─岡貝爾（Thorsten Schäfer-Gümbel）說，「SPD絕不是梅克爾打滑車子的備胎」，強調SPD無意組閣的意願，但在總統施泰因邁爾積極斡旋，梅克爾力邀，各方勸進壓力日增下，SPD仍有可能改變心意，若能如此，是安定政局最好的安排。

第二種可能是梅克爾籌組少數政府

梅克爾領導的CDU可以與姐妹黨CSU和綠黨合組少數政府，這個模式從未在聯邦政府嘗試過，被認為可能性較低，少數政府的缺點是梅克爾政治權力大幅削弱，在推動每個法案和計劃時，不再有主導與決定權，必須與其它政黨協商，看人臉色，難有建樹。

第三種可能是重新舉行大選

根據Forsa進行的民調，45%受訪的德國民眾支持舉行新的大選，梅克爾自己也說，如果無法籌組聯合政府，她寧可重新選舉也不要組少數政府。

如果德國總統施泰因邁爾選派的總理無法在國會獲得過半數支持，就必須宣布舉行新的選舉，準備大選需要數個月時間，而且一般相信，極右派的AfD將是新一輪大選的最大受益者，極右勢力可能進一步坐大，這使其它政黨心生警戒，除非不得已不要貿然再辦選舉。

身為歐洲最大經濟體，多年來政局穩定，德國一直是歐洲重要的安定力量，梅克爾更是外交折衝的靈魂人物，國內政局紛擾使梅克爾無暇顧及歐洲國際事務，重新舉行大選曠日廢時，包括整頓歐元區，解決與英國未來的關係，處理巴爾幹半島問題，貿易協議談判，規範全球化，挽救巴黎氣候協議，強化歐洲防禦，解決烏克蘭問題等歐洲迫切需要推動的工作，勢必遭到延宕。

隨著英國將退出歐盟，法國與德國的聯盟更為重要。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）對梅克爾籌組新政府受挫十分震驚，沒有梅克爾及政經方面極具影響力的德國相挺與合作，馬克宏雄心壯志想要推動的歐洲改革計劃，將只剩下「願景」。

另一方面，新政府籌組生波雖然受到各方高度關切甚至憂心，但部份德國年輕人有不同看法，他們認為，德國講究共識的政治運作，固然安全但是無趣，不妨藉由這次的政局震盪成為德國政治大地震的開端，讓老古板的政治人物退出，引進新思維。

德國年輕人迫切希望政府不要一味的保守避免舉債，應增加投資，例如改善道路與鐵路服務，提昇大城市以外地區的網路聯結。政治的危機也許可以轉化為建設德國的轉機，讓政治人物深思人民真正的需求為何？

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