【Yahoo論壇／王智盛】柯市長你錯了！台胞居住證不能比照綠卡

作者為兩岸政策協會秘書長

中國發放「台胞居住證」議題持續延燒，外界對於如何有效管制議論紛紛。就在立法院開議前夕，行政院長賴清德與民進黨立委會商達成共識，針對陸委會正研擬兩岸關係條例的修法，增訂台灣人民領取中國居住證的因應措施，明確台灣人民領取中國「居住證」需要管制，並某種程度限縮其公民權。對此，台北市長柯文哲在9月21日接受訪問時表示：「平常心就好……拿綠卡的怎麼處理，我們就拿居留證怎麼處理，也許這也是個辦法」。

但，柯市長，你錯了！

●「居住證」的根本性質和「綠卡」不同

所謂「綠卡」（green card），其實原本指的美國合法永久居民證件，因為其主要色調為綠色而俗稱為「綠卡」。受到美國綠卡的影響，其他國家的永久居民卡、移民或居民簽證雖然並非都是綠色，也不一定是卡片，但是人們仍然習慣這些證件稱為「綠卡」—均泛指該國的「居留證」或「永久居留證」。因此柯市長在此所稱的「和綠卡一樣就好」，應泛指拿中國「居住證」的台灣民眾，應和持有外國居留權或永久居留權的台灣民眾同等對待。

但真是如此？同樣是「居留權」，為何中國「居住證」不能比照「綠卡」看待？

原因很直接也很簡單，因為中國的「台胞居住證」是北京政府發給台灣民眾的「准中國公民身份證件」，這和外國的「居留權」甚至「永久居留權」有幾個本質上的根本差異：

第一，核發主體：外國對我們沒有政治上的企圖和安全上的疑慮，「綠卡」的核發只是有效管理在該國長期居留的民眾。但眾所皆知，核發「居住證」的中國政府，卻有併吞台灣、消滅主權的堅定企圖和威脅。再退一步講，中國自始至終從沒放棄武力犯台，面對這樣的一個國家所核發的「居留證」背後的政治考量與算計，難道可以完全比照美國日本等友我盟邦來看待？此外，相較於「綠卡」持有者原則上不會受到該國高密度的政治社會監控，「居住證」既有中共社會信用體系的監控，又有融入中國政治社會網絡的錯綜複雜，兩者在社會脈絡的運用上也是截然不同的！

第二，核發客體：客觀的說，一般在外國取得居留權或永久居留權的台灣民眾，基本已是「准移民」，與台灣社會雖然還有連結、但可能逐漸淡薄，因此「綠卡」基本上是「移民過渡」的身份證件。但中國核發「居住證」所鎖定的是超過150萬常住於中國大陸的台商、臺幹、台眷、台生、臺師等，一方面龐大的量體遠非其他國家所能比擬，另一方面，由於兩岸經濟社會連結深刻、人員往來頻密，相信極少人會認為前往大陸的台灣民眾是以「移民」的心態前往。因此「居住證」並不是「移民過渡」證件，更多是被「內國化」的公民證件。

●「居住證」可能衍生的國家安全潛在風險

再讓我們簡單以幾個可能的狀況為例證，來具體說明柯市長為何把「居住證」的問題單純化了！

首先，根據目前台灣「公務人員任用法」第28條之規定，僅規範雙重國籍者不得擔任台灣公務員；換言之，持有「綠卡」者是可以擔任公務員的。如果中國「居住證」也全面比照綠卡，那我們可以想像一個場景：一位赴陸就學多年而持有「居住證」的優秀台籍北京大學國際關係學院碩士，回台參加國安特考或調查局特考、並且順利考取，究竟會對我們的國家安全運作體制產生什麼影響？我們的社會又會如何來看待這樣的狀況？

其次，依照目前台灣選罷法相關規定，雖然也沒有規範持有「綠卡」者不得參選，但綜觀台灣近年大大小小的選舉，從馬英九到蔣萬安，哪一個候選人不被放大檢視「沒有綠卡」或者「放棄綠卡」？「綠卡」持有者尚且如此，持有比國外居留權更為敏感的「居住證」，如果在沒有配套申報的制度下，若能悠然的參選，真的可以被民眾所接受？又可以經得起民意在國家忠誠疑慮的質疑？

筆者必須強調，我們應該要尊重台灣民眾因為生活所需而不得不在中國申領「居住證」的選擇，並保障其基本權利，但也必須同時考量國家安全與個人人權之間的衡平。但以上例證，都不是抽象而空洞的木馬屠城，而是實質可能發生的國家安全風險。

●切莫因為「兩岸一家親」的思維，忽視「居住證」

柯文哲市長或許因為真心誠意地相信「兩岸一家親」，選擇忽視了「綠卡」和「居住證」在本質上的差異，也忽略了「居住證」可能潛藏的國家安全風險！但柯市長還是說對了一件事，就是面對兩岸關係，「我們常常犯的錯誤就是在戰略上被設定議題、被牽著走」，但面對中國步步進逼、以單邊作為挑戰兩岸現狀的步步進逼，絕對不能只是單純的「應以不變應萬變」（柯文哲辦公室發言人林昆鋒補充語），「國家安全」和「基本人權」如何求取平衡，動見觀瞻的柯市長更應要有負責任的思考和評估！

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