【Yahoo論壇/王智盛】索羅門「投中」?是台灣的無奈、也是世界的焦慮!

王智盛兩岸政策協會秘書長
圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

作者為兩岸政策協會秘書長

在台灣社會耽溺於藍綠陣營總統初選的廝殺之時,突然傳出我國友邦索羅門群島新任總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)表示該國考慮和台灣斷交,並轉向與中國大陸建立外交關係。這場「棄台投中」的外交戲碼,即使尚未成真,卻已勾起了許多台灣民眾的焦慮。但索羅門的「投中」,真的只是又一場中國大陸打壓台灣的戲碼嗎?其實背後可以探索出三個層次而值得玩味的國際政治互動。

台灣對長年國際空間壓縮的哀愁和無奈

首先,在第一個層次上,無論索羅門「投中」是否成真,民眾最為直觀的反應,其實還是臺灣長年對於國際空間壓縮與中共外交打壓的哀愁和無奈。必須強調,中國大陸對於台灣邦交國的奪取企圖,就和其始終不放棄武力犯台一樣,絲毫不需要有任何懷疑或鬆懈。

換言之,無論有沒有今天的索羅門「投中」,台灣始終必須面對來自北京強大而全面的外交壓力,此無關藍綠、也無關統獨—或許有人會說只要接受「九二共識」就不會有北京的外交打壓了吧?!但依照目前北京單方定義的「九二共識」,臺灣若接受就可能根本喪失了外交的主體性。就此而言,我們要選擇的,究竟是面對外交打壓的壓力承受、還是剝奪主體選擇扈從的粉飾太平?不言可喻。

臺灣成為南太地區詭譎的國際政治角力的「最佳配角」

此外索羅門「投中」的傳聞之所以引起軒然大波,表面上是台灣的邦交國危機,但更深一個層次其實凸顯的是南太地區國際政治角力。眾所皆知,北京推行的「一帶一路」近年在南太地區進展快速,自從巴布亞紐幾內亞去年中率先與中國簽訂相關合作協議後,南太島國除我六個友邦之外,都已加入這項倡議,顯見中國企圖靠長期巨額投資在南太地區建立起影響力;而根據澳洲智庫羅伊國際政策研究院(Lowy Institute)去年8月公布的數據,中國大陸在南太地區已經超越紐西蘭,成為僅次於澳洲的第2大援助國。北京提供優惠貸款、讓其他國家因此背負龐大債務而更加受制於中國的「債務式陷阱」,也從東南亞、東非蔓延至南太地區。

中國大陸積極的經營和介入,當然引起南太既有區域霸權美國和澳洲的警覺。西方國家為抗衡中國對太平洋島國影響力,也在不斷加大對當地的注意和投資。例如:澳洲已經提出「走近太平洋」計畫(step-up to the Pacific),紐西蘭也提出「重設太平洋戰略」(Pacific reset)。兩國都從提供更多援助金額、強化雙邊協議等方面,加強與南太鄰邦的連結。美國也在去年底加入太平洋地區基礎設施集團(PRIF),以便美國每年向太平洋島國地區提供的3.5億美元援助獲得更好的利用;甚至美國國務卿蓬佩奧在今年2月的克羅尼西亞地區總統峰會的致詞上公開向南太平洋國家喊話,表示「尊重並支持」南太國家支持台灣。

換言之,這場索羅門「投中」的戲碼,無論北京當局是主動或是被動,其實都直接牽動了中美之間繼貿易戰之後在南太爭霸的敏感神經。北京或想藉由挖我南太牆角而順勢擴張影響力,而美國(可能還包含澳洲)則是想透過保全臺灣友邦而鞏固既有實力,而臺灣,恰恰成為南太詭譎國際政治角力中的「最佳男配角」。

世界對於「中國經濟民族主義」的焦慮

但這次索羅門「投中」的議題,反映出了更深層的警訊,同時也是目前世界各民主選舉國家幾乎都面對到的問題—「中國經濟民族主義」。還原本次事件,其實是索羅門群島大選後的新任總理蘇嘉瓦瑞為了政治結盟而提出的訴求,因此其實又是一場「出口轉內銷」的政治操作。同時放眼近期相關國家的民主大選,近的包括印尼、馬爾地夫,稍遠的還有馬來西亞、斯里蘭卡等,無不把「對中經濟政策」—無論是傾中或是反中—當成是該國大選辦論的主軸,甚至也是選後政策推動的主要「政績」。換言之,不只是臺灣,「CHINA」已經變成了更多國家在選戰中激化對立的焦點。

這個問題的根結其來有自,主要還是北京當局近年來「經濟民族主義」的攻城掠地造成的反彈和焦慮。也因為反中的「經濟民族主義」,臺灣似乎在國際社會上獲得了越來越多的同情和尊重—同情來自於臺灣面對北京打壓的第一線壓力,而尊重也來自於臺灣始終扛住了這樣的壓力而堅定的走下去。換言之,只要北京的「經濟民族主義」持續擴張,勢必會有越來越多的國家陷於焦慮和掙扎當中,而「臺灣經驗」也會不斷地被提及和思考。

因此,這次索羅門「投中」事件給我們最大的啟示是:邦交國是證陳台灣主權的充分條件,但不是必要條件—即,無論更多或更少的邦交國,都無損於臺灣主權獨立的事實。而面對北京的外交打壓,我們並不是就莫可奈何,因為「所羅門投中」其實突顯出了上述兩個更深層次的面向的問題,如果我們充分掌握,台灣在外交上其實還是大有可為!

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