【Yahoo論壇／王皓平】賴清德院長夜宿一晚的遷都奇想

作者為國家政策研究基金會副研究員

行政院賴清德院長在本月6日之時夜宿南投中興新村，隨即引發社會各界聯想他將佈局規劃遷都之事。筆者真不知道，如果賴清德院長接下來在全台6直轄市16縣市各住一晚的話，那真不知道要遷都到哪一個縣市？

而且其實賴清德擔任行政院長的官邸就位於台北市金華街，入住之前還花了一千多萬元整修，他在台北渡夜的晚上應該是其他縣市的總和以上，照這樣的邏輯，其實賴院長最想根留台北市，沒有要遷都的意思。

其實，台北市的「首都減壓」，這個名詞實在有待商榷。首先，從我國現行法制來說，從憲法到各類的行政法規並沒有「首都」這個制度；再者，如果說我國目前的首都在台北市的話，以現在台北市的情況來看，該市並不需要減壓，而且更要強力「加壓」。目前台北市的城市競爭力，不要說跟東京、首爾、上海、北京、新加坡相比，廣州、胡志明、雅加達、吉隆坡已漸漸趕上，不要到了看不到人家車尾燈時，才在問怎麼會這樣？

在台北市有一知名律師事務所，該事務所在國際商業貿易的業務已高度萎縮，已多改為承接國內民刑事訴訟；又如待過台北的越南籍外勞，結束契約任職期間，有技能的越勞大多會選擇回到胡志明，在該市世界五百大企業的投資源源不斷，台北與胡志明相比，大家心知肚明，人家已經在打「打世界杯」了，我們還在挖東牆、補西牆，把有限的資源移來移去大打「台灣內戰」，兩者城市的國際高度高下立判。一葉就可知秋，你還要減壓台北嗎？

依所見新聞消息，在遷都中台灣的方案中，立法院計畫遷往台中市，行政院等部會組織有意搬到中興新村；另有方案主張，中華民國為五院(權)分立體制，在西部地區，一個直轄市或縣市分配一個院。

這樣的規劃想法美其名為避免雞蛋放在一個籃子，以防強烈地震帶來全面性災難；但很遺憾的，面對這樣的災難，治本之道應該是大規模都市更新工程的推動，而不是搞遷都；而且這樣的做法是讓地方去搶奪有限的資源形成紅海大戰，然後還有些直轄市、縣市會分不到。

不論哪一個方案，至少行政院與立法院會分設在不同城市，若立法院在台中成功嶺、行政院設在南投中興新村，兩者至少相隔25公里；若分別設於台灣中部與南部，那將達數百公里。在立法院會期與臨時會期間，依目前的行政、立法互動，不是只有部長、政次備詢，科長及其以上往往都要到立法院協助部長質詢回應的工作；目前行政院與立法院都在台北市博愛特區之內已讓行政官員不勝其擾，更何況是數十公里以上的距離。

在美國的首都「華盛頓特區」，白宮、聯邦政府大樓、最高法院、五角大廈都在數公里以內的範圍；在日本首都東京都，行政中心在「霞關」、眾參兩院在「永田町」，兩者更在一、兩公里之內；而且，立法與行政之間除了監督關係外，更是協力關係，兩者之互動更甚於以往。承上所述，我們要為了平均分配、雨露均霑，而製造更多的不便、浪費更多的行政協調成本嗎？

遷都之事茲事體大，真的需要謀定而後動、要有更多的政策配套，若沒有實際的研議與規劃，那只會引來社會各界無止境的政治聯想、解讀為年底的選舉動作。

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