【Yahoo論壇／盧信昌】中、美貿易戰走向 歐盟插手了

作者為台大國企系暨研究所副教授

於今年三月底，美國商務部宣布將對進口鋼鐵課徵25%、鋁製品課徵10%的關稅，此一政策風向立刻在全球掀起軒然大波。作為全世界最主要的銷售市場，美國貿易政策的改幟，影響所及不僅是貿易往來的進行；而是國際企業的生產佈局，與技術支援體系的有效運作。

歐盟不惜一戰、中國大陸則在WTO對美提訴訟

川普以包抄戰略的雷霆之軍，左右開弓。四月四日，美國商務部宣布將對中國大陸高達五百億美元的項目，課徵高關稅；為期一個月的意見徵詢，也將於本周末之前確定。中國大陸立即還以顏色，鎖定民生大宗物資和美國境內的加工產品進行報復。睚仇必報的川普總統自然不甘示弱，旋即要求貿易調查委員會，再加碼一千億美元的應稅項目。

最近一個月以來，因著全球股市與債券市場的劇烈波動，川普內閣的人事變更與種種發言細節，一時之間都被做出放大解讀；而中國大陸也宣示，將捍衛開放且多邊的貿易體系，把美國的關稅政策和違反行徑，都上告到世貿組織(WTO)內要求做仲裁。

事實至為明顯，一旦美國實施高關稅的範圍擴大，則二戰以迄於東亞和西歐進行的生產、貿易活動，即會被迫選擇新的區位做供應；早已穩定多年的跨國分工、專業互補與資金流動，隨著遷移與再投資的需要，必須改變其設備等級與生產網絡的落角處。

期間中、美兩國的檯面下折衝和外交斡旋，一直有在進行；尤其是負責美國公債發行與償還、換約的財政部，更不得不以哀兵姿態，時時上到財經媒體放消息。川普總統可從沒閒過，更不斷以交叉掩護的虛、假攻勢，尋找曝光舞台；以抓大放小的彈性舉措逐步收緊各方立場紛歧。最終，則要能炮製出歐、美聯手，以集體力量制衡東亞國家的統一陣線。

美國宣布延後一個月才實施對鋼、鋁製品的課稅

這段期間，英國首相梅依、日本首相安倍、法國總統馬克宏和德國總理梅克爾夫人，接連與白宮高層做聯繫或是進行國是訪問，依然無從撼動急於立威的川普狂人。礙於不能放手坐視全球商業現實的大逆轉，歐盟委員會終於在四月底宣布，將按原定計畫進行，一旦川普總統不永久豁免歐盟的鋼、鋁關稅，立即要發動報復的共同決議。

歐盟決議的消息於本周一晚間釋出之後，美國方面立即改口，說要再延後一個月來做磋商談判，才決定是否正式生效。此舉自然是為了避免貿易對手國產生唇亡齒寒的反動大串聯；畢竟川普總統於三月中旬，曾聲稱願意透過在阿根廷舉行的G20財長會議，帶頭各國協商出鋼鐵產銷的新秩序。

美國的赴中代表團本周登場，任務艱鉅且多重

除了美、韓自由貿易協議已經完成換約，日本經濟振興與貿易部也在首相安倍與川普會面後，宣示不會推動美、日雙邊自貿協議的立場；陸續進行磋商中的，尚有北美自貿區(NAFTA)和歐洲國家、巴西、阿根廷和澳洲，他們只是暫時被排除在鋼、鋁製品的應稅名單。美國商務部另外祭出鋼、鋁製品的反傾銷稅，倒大楣的將是日本與德國的精密機械業者，以及印度、蘇聯等國家的胚鋼出口。

至於醞釀許久，於本周正式啟程至中國大陸的談判代表團，成員包括財政部長穆努勤（Steven Mnuchin）、商務部長羅斯（Wilbur Ross）、貿易談判總代表賴錫哲（Robert Lighthizer）以及國家經濟會議主席庫德洛（Larry Kudlow）等人士。他們在態度的強硬上雖然不一致，但對於川普總統的曲意迎合，卻總令人刮目相看。

此次赴大陸談判的美國代表團，除了必須在鋼、鋁製品的全球貿易上做出安排，好讓其他進行中的協議國家，甘願就範之外；此行的重中之重，自然是如何在智財權的收益做增加，脅迫大陸接受其要求和做出必要的競爭退讓。此番美國以加徵關稅作為談判手段，以限制出口遂行其增加各類授權金的收入，以配額減量的管制來改善其貿易收支，在在違反WTO的開放性貿易原則。

誠然，美國的戰略目標很明確，就是要縮減一半以上的貿易逆差，並且能徹底阻止大陸從代工基地，躍升成為自主技術的「智造」強國。而作為全球代工製造的中國大陸，除了要力搏自身利益與命運的維護之外，基於跨國企業的生產布局和其他國家的共同考量，對應起美方如此的綿密佈防與大陣仗，自然更要做到步步的嚴防和反擊。

川普總統於代表共和黨競選的期間，以及刻意迴避白宮特派員的年度大餐會，意興風發的前往密西根州恣意發言，他的美國強大藍圖，都是鼓吹推翻世貿組織多邊架構。此際，歐盟與日本終將無法置身於中、美兩強的對峙之外，而WTO的建基宗旨與多邊貿易體系的存廢，就在此一搏了。

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