【Yahoo論壇／盧宸緯】年金改革亟需「前瞻」視野

作者為國政基金會高級助理研究員

軍公教年金改革於今年7月1日正式上路。陸續收到「行政處分書」的退休教師們，由於並非是《公務人員保障法》之保障對象，因此依《訴願法》規定提出訴願，引發訴願潮。據報導，光是在臺北市，從4月起至今，已有上萬名退休教師提出訴願。

檢視此次教師年金改革，仍有諸多讓人疑慮之處。首先，此次年金改革並未針對「制度」進行變革，而是只從調整「參數」著手，即改為多繳、少領與延後退。然而，在當前高齡化與少子女化等趨勢相交乘之下，領的人多、繳的人少，破產危機依舊是目前「確定給付制」無法迴避的問題。換言之，此次年改並無法根治教師年金制度根本的財務失衡問題。

其次，則是藏在「所得替代率」公式裡的秘密。教師年改所採用的所得替代率公式，「分子」為包含退休金、18％優惠存款等合計所得總額，「分母」為本俸乘以2，而分子除以分母必須等於或小於所得替代率。雖然政府信誓旦旦表示，18％優惠存款將分2年歸零，但檢視公式卻可發現，教師退休金、18％優惠存款等合計總額，早已被分母的「本俸乘以2」及所得替代率相乘的數額所限制，也因此，在優先扣除18%優惠存款的原則下，許多教師的18％優惠存款為瞬間歸零，但政府事先卻對於此點刻意不提，引發教師反彈情緒。

第三，教師年改是否符合「比例原則」？若與《行政程序法》第7條揭示的行政行為原則相對照，可發現問題所在。

一方面，該條所明列的行政行為原則第一項為「採取之方法應有助於目的之達成」。但此次透過調整參數而來的教師年金改革，僅是讓教育人員退輔基金破產時間由原本的10年延後到30年，不但無助於解決基金財務健全的問題，此外還讓當前的年輕世代在未來退休時，正好遭遇到基金破產的衝擊，無法保障年輕世代的退休權益。事實上，從先進國家的年金改革經驗來看，基金的財務健全，唯有透過退休制度的變革才得以達成，例如以「確定提撥制」取代現行的「確定給付制」。因此，目前的年改方式，並無助於達成退輔基金財務健全的目的，因而有方法與目的上的謬誤。

另一方面，該條所明列的行政行為原則第二項為「有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者」。為促進基金的財務健全，可透過提高基金的投資收益來達成，對民眾的權益也較有保障，但政府卻選擇採大幅度刪減年金的方式，並未考慮此項「選擇對人民權益損害最少」的原則。

而根據國發會的推估，我國在民國115年，高齡人口將達20％，邁入「超高齡化社會」。據此，如何保障不同背景的高齡者，皆能有充足、適度等「適足」生活水準的退休生活，是政府需面對的重要課題。然而，此次年改，只是把年金的財務問題延後讓下一代去面對，也讓整體社會朝向「均貧」的方向對齊，亦未解決勞工退休月領金額仍低於每人每月平均消費支出的問題。

此種缺乏前瞻視野的年金改革，不僅沒有解決年金的根本財務問題，反而創造更多社會問題。建議政府未來應朝向「制度變革」的方向研議，推出真正具有永續性的年金改革，讓不同背景的高齡人口都能受到妥善的照顧。

★ 更多Yahoo論壇文章
上海人為什麼可以這麼有錢？家有點鈔機一點也不奇怪？
面對司法追殺 馬英九怎麼辦？
死刑怎麼執行？執行人員的心理壓力怎麼解套？
民進黨執政 近親繁殖的災難
天災假入法 才對得起國家民族

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，本文章內容僅反映作者個人意見，不代表Yahoo奇摩立場。有話想說？不吐不快！>>> 快投稿Yahoo論壇