【Yahoo論壇/翁明賢】解構「三後時代」:尋找對手與確認威脅

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圖片來源:AP
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作者為淡江大學國際事務與戰略研究所專任教授、台灣戰略研究學會理事長

20172月,德國舉辦年度慕尼黑國際安全研討會,大會提出三項主題:「三後時代」:「後真相、後西方、後秩序」,引發全球安全學界的熱烈討論。上週末六月初由「長風基金會」舉辦之「從西方中心到後西方世界:二十一世紀新興全球秩序之探索國際研討會」,與會學者紛紛從不同角度切入分析「後秩序與後西方」的糾結性與矛盾性,值得後續國家與國際安全討論的新興課題。

在會中,美國學者Thomas Pogge提出以西方價值中心所建構的「世界秩序」失去主導國際社會的力量,必須和其他國家分享世界舞台。因此,他主張要以「價值取向」取代「權力取向」來建構全球秩序,並且要以能夠彰顯言論自由、勞工自由等等全球公義價值,同時,任何國際規約應該打破特定國家利益,而以全球國家利益為依歸。基本上,這是對美國新的國際安全取向的一種批判,尤其是針對川普上台以來施政的反思。

其實,2017年慕尼黑國際安全研討會基本上針對2015年以來國際局勢的走向,尤其是英國脫歐公投事件、敘利亞內戰化武是否使用、俄羅斯是否透過資訊傳播媒體企圖影響美國本屆總統大選?等等議題,以及2016年美國總統大選期間,川普出線代表共和黨競選總統的言行舉止,所誘發的媒體不公、偏頗一方的「後真相」與否的辯論。再加上,川普正式當選美國總統之後,推動「百日施政諾言」,一連串的國際安全政策,例如全面退出國際多邊協議:跨太平洋自由貿易協定、北美自由貿易區協定、巴黎氣候議定書,以及要求歐洲與亞太盟國自行負擔防禦經費,承擔自身國防安全。

上述種種事例,讓西方盟國感受到川普是否從前總統歐巴馬的多邊國際主義,走向「新孤立主義」的憂心。同時,美國挑動許多舊有國際議題,例如:遷移駐以色列大使館、廢除與伊朗核武協議、建築美墨邊界的高牆,強力介入北韓核武與南海島嶼衝突事件。尤其處理敘利亞內戰問題,川普動用兩次外科手術式的戰斧巡弋飛彈的攻擊行動,顯示出華盛頓善於運用「戰爭與政治」議題的交互作用,使得國際衝突易於爆發,更增添其不確定性。

最關鍵者,川普反對全球化的理念十分堅定,強調自由公平開放的全球貿易原則,已經讓美國潮期以來處於不利地位,尤其是中國參與世界貿易組織,卻不願意開放市場,使得美中貿易始終處於大量貿易逆差的態勢。為了實踐其「美國優先」理念,要求北京減少貿易逆差,多元進口美國商品,從而啓動2018年以來的美中貿易戰爭。而此種美中貿易大戰也引發學界討論三種概念:「修昔彼德陷阱」、「金德伯格陷阱」與「銳實力」的論述風潮。事實上,這三種議題都與「中國崛起」有關,顯示出美國與西方學界也在建立未來國際安全戰略的解析途徑,關鍵在於必須確認何為威脅?何者為威脅?

201712月,川普提出第一份國家安全戰略報告,其中直接點名中國與俄羅斯為修正主義國家,企圖改變現狀,衝撞西方長期以來建構的國際規約與機制,因此,美國未來的戰略競爭對手:中國,就成為華盛頓各項國家安全因應的主要對手。是以,華盛頓開始啓動「印太戰略」就是一種從多邊主義、地緣海權角度,建構新形態的圍堵中國的「一帶一路」戰略,美中貿易戰只是美中未來衝突的「起手式」,未來在整體亞歐大陸,甚至中東非洲,或者中南美洲與南太平洋都可以呈現「潛在強國」挑戰「既存大國」的戰略折衝。

基本上,從川普上台以來的「執政風格」與「決策過程」,依稀可以歸納其模式:一切以美國為優先,不考慮其他盟國的觀點,累積談判籌碼,同時點燃許多國際安全議題,見好就收,或者累積能量,找機會出手。最大的戰略目標應該是:實踐競選承諾、改善美國經濟,提高國內支持度,有力於連任競選的利基。當然,川普也希望能夠創造其個人的歷史功業,複製歐巴馬2009年普一台就因為提出「無核化」世界的理念,獲得當年度的「諾貝爾和平奬」。目前正在啓動的新加坡「六一二川金會」,或許有機會創造川普的國際聲望。至於,是否要重新擔負起西方主導世界秩序的重責大任,還是要看是否有利於「美國優先」與川普「連任優先」的戰略價值。

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