【Yahoo論壇／翁明賢】解構「三後時代」：尋找對手與確認威脅

作者為淡江大學國際事務與戰略研究所專任教授、台灣戰略研究學會理事長

2017年2月，德國舉辦年度慕尼黑國際安全研討會，大會提出三項主題：「三後時代」：「後真相、後西方、後秩序」，引發全球安全學界的熱烈討論。上週末六月初由「長風基金會」舉辦之「從西方中心到後西方世界：二十一世紀新興全球秩序之探索國際研討會」，與會學者紛紛從不同角度切入分析「後秩序與後西方」的糾結性與矛盾性，值得後續國家與國際安全討論的新興課題。

在會中，美國學者Thomas Pogge提出以西方價值中心所建構的「世界秩序」失去主導國際社會的力量，必須和其他國家分享世界舞台。因此，他主張要以「價值取向」取代「權力取向」來建構全球秩序，並且要以能夠彰顯言論自由、勞工自由等等全球公義價值，同時，任何國際規約應該打破特定國家利益，而以全球國家利益為依歸。基本上，這是對美國新的國際安全取向的一種批判，尤其是針對川普上台以來施政的反思。

其實，2017年慕尼黑國際安全研討會基本上針對2015年以來國際局勢的走向，尤其是英國脫歐公投事件、敘利亞內戰化武是否使用、俄羅斯是否透過資訊傳播媒體企圖影響美國本屆總統大選？等等議題，以及2016年美國總統大選期間，川普出線代表共和黨競選總統的言行舉止，所誘發的媒體不公、偏頗一方的「後真相」與否的辯論。再加上，川普正式當選美國總統之後，推動「百日施政諾言」，一連串的國際安全政策，例如全面退出國際多邊協議：跨太平洋自由貿易協定、北美自由貿易區協定、巴黎氣候議定書，以及要求歐洲與亞太盟國自行負擔防禦經費，承擔自身國防安全。

上述種種事例，讓西方盟國感受到川普是否從前總統歐巴馬的多邊國際主義，走向「新孤立主義」的憂心。同時，美國挑動許多舊有國際議題，例如：遷移駐以色列大使館、廢除與伊朗核武協議、建築美墨邊界的高牆，強力介入北韓核武與南海島嶼衝突事件。尤其處理敘利亞內戰問題，川普動用兩次外科手術式的戰斧巡弋飛彈的攻擊行動，顯示出華盛頓善於運用「戰爭與政治」議題的交互作用，使得國際衝突易於爆發，更增添其不確定性。

最關鍵者，川普反對全球化的理念十分堅定，強調自由公平開放的全球貿易原則，已經讓美國潮期以來處於不利地位，尤其是中國參與世界貿易組織，卻不願意開放市場，使得美中貿易始終處於大量貿易逆差的態勢。為了實踐其「美國優先」理念，要求北京減少貿易逆差，多元進口美國商品，從而啓動2018年以來的美中貿易戰爭。而此種美中貿易大戰也引發學界討論三種概念：「修昔彼德陷阱」、「金德伯格陷阱」與「銳實力」的論述風潮。事實上，這三種議題都與「中國崛起」有關，顯示出美國與西方學界也在建立未來國際安全戰略的解析途徑，關鍵在於必須確認何為威脅？何者為威脅？

2017年12月，川普提出第一份國家安全戰略報告，其中直接點名中國與俄羅斯為修正主義國家，企圖改變現狀，衝撞西方長期以來建構的國際規約與機制，因此，美國未來的戰略競爭對手：中國，就成為華盛頓各項國家安全因應的主要對手。是以，華盛頓開始啓動「印太戰略」就是一種從多邊主義、地緣海權角度，建構新形態的圍堵中國的「一帶一路」戰略，美中貿易戰只是美中未來衝突的「起手式」，未來在整體亞歐大陸，甚至中東非洲，或者中南美洲與南太平洋都可以呈現「潛在強國」挑戰「既存大國」的戰略折衝。

基本上，從川普上台以來的「執政風格」與「決策過程」，依稀可以歸納其模式：一切以美國為優先，不考慮其他盟國的觀點，累積談判籌碼，同時點燃許多國際安全議題，見好就收，或者累積能量，找機會出手。最大的戰略目標應該是：實踐競選承諾、改善美國經濟，提高國內支持度，有力於連任競選的利基。當然，川普也希望能夠創造其個人的歷史功業，複製歐巴馬2009年普一台就因為提出「無核化」世界的理念，獲得當年度的「諾貝爾和平奬」。目前正在啓動的新加坡「六一二川金會」，或許有機會創造川普的國際聲望。至於，是否要重新擔負起西方主導世界秩序的重責大任，還是要看是否有利於「美國優先」與川普「連任優先」的戰略價值。

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