【Yahoo論壇／葉宗洸】引刀自宮的政治算計將導致供電災難

作者為國立清華大學工程與系統科學系教授

行政院長賴清德十二日針對現行能源政策做出調整的重要宣示，首先是停止執行深澳電廠的更新擴建案，其次是台中火力發電廠（下稱中火）的一至四號機組於二○二三年停轉備用。

上述的調整主要是因「中油觀塘第三天然氣接收站環境影響差異分析案」，已於八日通過環保署環評大會審查，經濟部評估後認為，第三天然氣接收站（下稱三接）完工且全面營運後，每年提供天然氣三百萬公噸，將可滿足裝置容量四百廿八萬瓩燃氣電廠的用氣需求，扣除原本大潭電廠七、八、九號機的用氣量，還有可供一百廿八萬瓩電廠用氣的餘裕，因此深澳電廠可以不建。至於中火四部總裝置容量達二百廿萬瓩的機組可以停用的理由，則是中火將新建兩部裝置容量共二百六十萬瓩的燃氣機組。

深澳電廠兩部機組的總裝置容量為一百廿萬瓩，其更新擴建案若能順利完成，對於非核之後的北部地區用電緊繃確實有紓解之效。深澳更新案於二○一一年舊電廠拆除後，因當地居民反對而未執行，直至去年，台電公司將機組性能升級並將裝置容量調降後重送環境差異評估，此案方再度復活。

值得注意的是，過去幾年的空汙議題幾乎燒遍全台，自詡環保優先的執政黨卻甘冒民意強烈反彈的風險，執意推動深澳案，甚至影響到蘇貞昌在新北市的選情也在所不惜，這其中的算計到底是甚麼？難道是真的擔心北部地區在非核後會出現缺電的情形？更奇怪的是，依照蔡政府的能源政策，非核後的燃煤發電占比規劃從現在的四十五%調降至卅%，這期間加速老舊燃煤機組除役都來不及了，再去重提深澳燃煤電廠案有何道理？

其實，前述所有問題的答案都在觀塘三接案。三接的工程已延宕超過兩年，關鍵就在環差分析案，不管是中油或者台電的壓力都很大，中油上月廿三日的新聞稿再度重申了「選址考量地點及時程上的必要性及急迫性」。這個急迫感實則來自行政院，三接案今年再不過，核二廠二號機在二○二三年完成除役後，就是缺電夢魘開始之時。非核家園一旦破功，選前承諾盡皆跳票，國計民生遭受重創，民進黨從此不必再選舉了，三接案當然有非過不可的急迫性。

要讓期程延宕已久且藻礁保育問題難解的三接案過關，非得有夠份量的籌碼並出現一個爆炸性的轉變不可。於是，深澳案成了精密布局中的一枚棋子，為了凸顯深澳電廠的重要性，經濟部與台電公司積極配合演出，不斷強調「深澳不建、北部缺電」，賴揆甚至賣力說出「乾淨的煤」，環保署副署長詹順貴更必須在深澳環差審查的環評大會上投下贊成票。

賴揆五日拋出「若觀塘的中油天然氣第三接收站能順利興建且可滿足供電需求，可評估是否停建深澳電廠」的說法，三接案終於在八日勉強過關。神奇的事緊接著發生了，經濟部經過不到一周的時間，立即做出「三接供氣充裕，深澳電廠不必興建」的評估結論，並由賴揆於十二日公開宣布。最離譜的是，經濟部一周就可完成的評估，為何不早早提出，任由深澳案足足走了一年有餘，並在期間承擔無數罵名，行政院難道不需嚴懲相關承辦人員與官員嗎？顯然不必，相信配合演出的經濟部與台電公司至此終於可以鬆一口氣了。

也在十二日，賴揆同時宣布中火在增建兩部燃氣機組後，將讓一至四號機在二○二三年停轉備用，不再發電。不知是經濟部未向院長進行充分報告，還是賴揆根本故做無知，這兩部預計新增的燃氣機組，老早便規劃於台電公司一○七年一月修訂的長期電源開發方案中，並非用以取代中火的四部燃煤機組。真要如此，在堅持非核而自斷基載電力手腳之後，執政黨形同加碼自宮二百廿萬瓩的裝置容量。事實上，這四部機組的停用宣示就像是無擔保的支票，沒有替代方案支持下，隨時可能跳票，但這支票卻可以立即用來拉抬林佳龍的選情。

明年至二○二五年的七年內，扣除已經停建的深澳電廠，我國的新增發電機組數為十部，均為燃氣機組，總裝置容量高達一○七○萬瓩。同一期間除役機組的總裝置容量則為一○七二萬瓩，如果加計四部停用的機組，則短少容量將來到一二九二萬瓩，高出新增容量近廿一%。換言之，一旦二○二五年再生能源依舊無法穩定供電或者發電占比仍未大幅成長，再因為對於安全存量相對偏低的天然氣依賴度過高，供電災難屆時將無可避免，這對未來的國計民生絕對是莫大的衝擊。

防止供電災難發生的最佳解方不難取得，只要讓現有的六部核電機組延役，並讓核四廠啟封商轉，將可提供七百八十四萬瓩的總裝置容量，前述的增減逆差立即翻轉，不僅可大幅降低碳排，更可讓再生能源發電技術有充分的時間發展並提升占比，達到「以核養綠」的加乘效果。

當今政府不管在深澳案、觀塘三接案，或是中火的以氣換煤案都充滿了政治算計，現行的能源政策缺乏全面且務實的執行方式，而死守非核神主牌的結果，最終可能犧牲掉國家整體的能源安全及未來的前途，執政者能不慎思嗎？

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