【Yahoo論壇/蔡增家】中韓都要插一腳 川金二會更難會

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資料照片:法新社
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沈寂已久的朝鮮半島,最近似乎又開始胎動起來了。

繼今年一月九日,北韓最高領導人金正恩突然訪問中國大陸,進行中朝領導人的第三次會面,之後有金正恩信使之稱的北韓勞動黨中央副委員長金英哲,也於十七日訪問華盛頓,與美國國務卿蓬珮奧(Mike Pompeo)會面,轉交金正恩給川普的親筆信,延宕已久的二次川金會,似乎已經出現轉機了。

從過去的往例來看,北韓領導人金正恩要與美國川普進行領導人會談之前,在「尊中」的前提下,通常會先行訪問中國大陸,一方面告知美朝會談的最新進展,另一方面也要了解中國大陸對朝鮮半島無核化的底線,從習近平這次對金正恩來訪的高規格接待,可以了解中國大陸似乎已經改變過去「川金會」是美朝兩國之間事務的做法,而積極想要介入美國與北韓之間的談判,當然,北韓也樂得拉攏中國大陸,把中國當成是二次「川金會」的最大後盾。

而在美中朝頻繁的互動下,南韓當然也不遑多讓,派出有北韓專家之稱的國家情報院長徐薰訪問華府,與美國中央情報局長哈斯佩爾(Gina Haspel)就當前北韓動向及無核化進程充分交換意見,過去南韓在美朝兩國之間,一直是擔任金正恩與川普之間穿梭信使的角色,但是在美朝兩國之間已經直接取得對話管道之後,南韓的邊際效用似乎開始逐漸在遞減中,而在擔心被邊緣化下,南韓似乎已經開始介入北韓無核化的具體事務。

由此可見,這次的川金二會與之前的川金會,在內外環境的推波助瀾下,似乎已經出現以下的三項改變:

首先在外環境方面,是中國大陸與南韓的爭相介入,中國大陸之前曾經對美朝對話提出「當事人地位」的說法,也就是將朝鮮半島非核化定位為是美國與北韓之間的問題,而中國大陸作為韓戰停戰協定的簽署國,只要今後在建立朝鮮半島和平機制的過程中,不要排除中國大陸即可。但本月初這次金正恩與習近平的高峰會中,中朝兩國卻開始就共同研究管控朝鮮半島局勢,與美朝無核化的談判進程,進行了深入及坦率的溝通,這被外界解讀為中國大陸已經開始將手伸入川金會談當中,而中國大陸的影響力將會深深牽動著美朝對話的方向,同時也是半島無核化成敗關鍵。

另外在南韓方面,在南韓總統文在寅與金正恩歷史性的三次會面之後,南北韓之間改變過去長期敵對的狀態,不但建立了兩韓軍事互信機制,在充分的信任基礎下,開始積極推動南北韓經濟合作,這從文在寅在今年元旦演講中,將兩韓經濟合作當成是南韓經濟劃時代的成長動力,但是,在國際間對北韓經濟制裁仍然存在之下,兩韓經濟合作的實施,恐將跨越聯合國對北韓經濟制裁的紅線,而這將讓南韓成為北韓突破經濟封鎖的最大缺口,同時也會削弱國際間對北韓施壓的力道。

最後是美朝兩國對無核化的同床異夢,從過去以來,美國一直堅持北韓必須要達到不可逆、完全地及可檢證的無核化三原則之後,才有可能解禁聯合國對北韓的經濟制裁,但是,北韓卻堅持應該採取邊棄核、邊解禁的階段性作法,這讓美朝兩國在無核化上出現巨大的分歧,而這次為了要促成川金二會,北韓依舊打出了廢棄寧邊核設施及洲際飛彈基地的牌,希望美國能夠依此部分解禁對北韓的經濟制裁,由此可見,北韓的邊棄核、邊解禁的做法仍然沒有太大改變,而在中國大陸及南韓的爭相插手下,將不利於無核化三原則的落實。

由此可見,在美朝兩國在無核化沒有共識下,以及北韓在無核化進程沒有進展下,川金二會無疑只是一場為了會面而碰面的峰會,而這背後充滿了大國之間的利益交換與政治角力,美國要以川金二會宣示美朝對話並未胎死腹中,北韓則以川金二會來達到部分解禁經濟制裁的目的,中國大陸則把川金二會當成是重新再取得半島話語權的主戰場,而南韓則積極介入川金會來強調南韓的重要性,以避免被邊緣化。

至於,川金二會是否能有具體成果,似乎早已不再重要了。

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