【Yahoo論壇／蔡增家】北韓列「支持恐怖主義國家」 美國的弦外之音是？

就在川普亞洲行五國行之後，日前美國政府突然宣布將北韓列為「支持恐怖主義國家」，同時美國財政部也公佈新一波包括13家企業及20艘貨輪的制裁名單，這是時隔九年之後，美國再次將北韓列為支持恐怖主義國家，而沈寂一段時間的美朝緊張關係，也將再度升高。

其實「支持恐怖主義國家」並非是一個具有立法效力的法案，而只是美國政府單方面的行政裁決，也是美國總統的裁量權，美國總統只要有意願，隨時可以追加或刪減制裁的名單。

所以「支持恐怖主義國家」，並沒有一定構成要件及事實，單靠美國總統個人意志的「斷定」，該國是否會對美國安全造成重大影響，目前被美國列為支持恐怖主義的國家有伊朗、敘利亞及蘇丹等三國。

而美國對於是否列入支持恐怖主義國家，也似乎沒有一定的標準，例如之前北韓以神經劇毒暗殺金正男，也將美國大學生沃比爾刑求虐待身亡，當時美國都未「依例」將北韓列為恐怖主義國家。

再將時序往前推，2010年北韓進行核試爆、製造天安艦沈船事件及炮擊延坪島，當時韓國要求將北韓列為支恐國，而美國歐巴馬政府卻以不符合「要件」，而予以拒絕。

如今就在美國要求中國政府對北韓多做點事，而中國也派遣特使宋濤親赴北韓，積極為美朝開啟外交對話的同時，美國政府卻反而將北韓重新列為支持恐怖主義國家。

為何美國會選在這個時機點呢？

首先是美國覺得中國對北韓經濟制裁的力度不夠，只能從國際進行外部的施壓。

在這次美國所公布制裁名單的13家企業、20艘貨輪當中，有4家是中國在丹東的貿易公司，而這20艘貨輪絕大多數都是往來中國與北韓航線，最特別的是，這次制裁名單還包含一位中國公民孫嗣東，他在這些年為北韓進口超過2800萬美元的戰略性物資。

由此可見，本次的經濟制裁表面雖然是針對北韓，實質上是劍指中國，這顯示美國對中國不願對北韓進行全面性經濟制裁的不耐。

其次是美國感受到中國對北韓的影響力日漸減弱，而以經濟孤立的方式，來加大對北韓的壓力。

日前中國派出特使宋濤到北韓進行訪問，但是卻被北韓刻意冷落，不但未能依往例見到金正恩，還只有見到北韓勞動黨副委員長崔龍海。

由此可見，在金正恩有意疏離中國的政策下，中國對北韓的政治影響力已經不如以往，同時行讓中朝兩國出現前所未有的裂痕，於是美國便改變過去以聯合國道德勸服的方式，而決意從源頭的中國企業，來切斷北韓海外貿易及收入來源。

最後是中美兩國在處理北韓的問題上，仍然存在重大的歧見，這迫使美國改變過去以中制朝的戰略路徑。

這次川普訪問中國大陸，在表面上，中國對美國送出經濟大單，為川普做足了面子，但實質上，在北韓問題上中美雙方卻仍然沒有達成共識。

中國雖然無法管控北韓，但卻又不願意以全面性的經濟制裁來讓北韓政權崩解，這是中國在壓制北韓問題無法讓美國滿意的主要原因，而如今美國只能改弦易策，直接從中朝企業的源頭，來迫使北韓重新回到談判桌上。

從過去二十年以來，北韓早已習慣國際間各式各樣的經濟制裁，這次美國所採取的新制裁措施，似乎難以撼動北韓的政局，但它卻吹皺朝鮮半島的一池春水。

北韓對中國訪問團冷淡以待，主要是要報復近期中韓關係的回溫，而韓國總統文在寅將於下月訪問北京，與習近平進行中韓領袖會談，也將被北韓視為不友善的舉動，中朝兩國關係的疏離，將不利於有效約制北韓的行為，而美國將北韓列為恐怖主義支持國，也只能讓北韓找到進行另一次核試爆的藉口。

以外交手段解決北韓問題，似乎越來越遙遠了。

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