【Yahoo論壇／蔡增家】擺脫中國經濟依賴 韓國也推「新南向」

就在政府正在大力行銷新南向政策時，韓國總統文在寅也在日前正式公佈韓國的「新南方政策」，全力拓展與東協十國的貿易關係，計劃在2020年之前，將韓國與東協雙邊貿易量達到與中國大陸相同的水平。

從過去以來，在事大主義的思維下，韓國的對外戰略便秉持著「軍事靠美國」、「經濟靠中國」的鐵律，我們可以看到前總統朴槿惠可以與習近平並坐，參加天安門大閱兵，隔月又在白宮成為歐巴馬的坐上賓；我們也可以看到文在寅與川普在青瓦台強調美韓兩國是堅實的軍事同盟關係，接下來又將於下月直奔北京，與習近平共譜「中韓戰略夥伴關係」，在美中兩大強權之間採取「平衡外交」，似乎是韓國對外關係不變的鐵律。

但自從去年，美國為了要抗衡北韓核武威脅，而強行在韓國境內部署薩德反導彈系統，由於薩德系統雷達偵搜範圍涵括中國東北，因而引發中國大陸的強烈不滿，而對韓國祭出一系列的「限韓令」與「禁韓令」，在中國大陸限制觀光客赴韓旅遊，禁止韓劇在中國大陸播出，這讓韓國第五大財閥樂天集團瀕臨倒閉，也讓韓國經濟搖搖欲墜。

韓國政府雖然一再解釋薩德系統並非針對中國大陸，同時也強調在美韓軍事同盟下，部署薩德問題韓國政府並沒有自主性，而中國政府民族主義式的經濟報復行為，引發韓國民眾對中國大陸的不滿，而在韓國國內的輿論也開始在思考，韓國的經濟是否過度依賴中國大陸。

由此可見，文在寅的「新南方政策」，只是呼應國內民意的需求，以強化對東協十國的經濟關係，來擺脫對中國大陸的經濟依賴，那是一種經濟的平衡戰略。而這次的APEC高峰會，便成為韓國推動「新南方政策」的絕佳舞台，文在寅與印尼總統佐科威舉行領袖會談，雙方簽署十九億美元的交通基礎設施合作備忘錄，同時韓國也承諾將東協最大市場印尼，視為與美中日俄四大強權同等的地位，一舉將韓印關係提升為「特別戰略夥伴關係」。

從計劃內容來看，韓國的「新南方政策」是效法日本的「官方海外援助計畫」（ODA），以政府對當地基礎建設的投資為領頭羊，以大韓貿易投資振興公社為媒介，將韓國企業大舉帶進該國的國內市場，形成政府、企業雙贏的局面；同時在戰略上，韓國鎖定東協的印尼及南亞的印度等兩大市場，以韓國優勢的品牌及重化工業搶攻東協及南亞這塊大餅，這可以稱之為韓國版的「印太戰略」（印度洋及太平洋）。

而韓國的「新南方政策」會對我國的「新南向政策」產生何種影響呢？我國的「新南向政策」雖然強調是以人為本，但是仍以經貿關係為主軸，韓國與我國在產業上的重疊性相當高，特別是在半導體及面板產業上，一直是我國在全球市場上的主要競爭對手，再加上韓國擁有品牌的優勢，以及政府以基礎設施投資力量的介入，將會對我國的「新南向政策」產生排擠效應。

整體而言，文在寅的「新南方政策」是韓國想要擺脫對中國大陸市場依賴所推出的經濟戰略，然而韓國在經濟上雖然要遠離中國，但是在政治上卻以「三不政策」（不考慮追加薩德反導系統，不參與美國所構築的飛彈防禦系統，韓美日三邊安全合作不會成軍事同盟）來改善與中國大陸之間的關係，文在寅在下個月還要訪問中國大陸進行中韓領袖對話，由此可見，「政熱經冷」將會是今後韓國對中政策的主旋律。

韓國面對中國大陸這個崛起的大國，與搬不走的鄰居，一方面以「新南方政策」來擺脫對中國市場的依賴，另一方面，也以「三不政策」的政治讓步來緩和兩國的緊張關係，韓國對中的兩手策略，是我國在兩岸關係政策上的一面借鏡。

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