【Yahoo論壇／蕭督圜】影響菲律賓選舉的變與不變

作者為淡江大學新南向與一帶一路研究中心副執行長

菲律賓將於5月13日進行期中選舉，選出12位參議員、297位眾議員，以及一萬八千多位的地方首長及議員席次。目前菲律賓國會由參、眾議院組成，參議員任期6年，連選得連任1次，每3年選出半數；眾議員任期3年，連選得連任2次。對目前的總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）而言，這場選舉的結果將決定他剩下的三年任期相關的政策與法能否順利推動，包括基礎建設推動及稅收改革；尤其是參議員的選舉結果更將連結他念茲在茲的「聯邦制」修憲問題，杜特蒂自然是全力以赴。

但我們仔細的觀察這場期中選舉，我們不難發現雖然民主選舉已經成為了菲律賓社會的共識，但許多民眾依然對選舉過程中凸顯的結構問題充滿了失望與無力。

首先，菲律賓政治發展至今，為了避免特定家族掌握選舉因此設有任期制，但這並無法限制政治家族的參政，「民主世襲制」已經成為了菲律賓政治文化中難以撼動的結構性問題。政治家族會在各式選舉中不斷轉換，選完議員選市長、市長任滿選副市長，藉以把持地方的資源分配。而「抱團」也是一種家族之間合縱連橫的一種方式，從此次杜特蒂背書的參議員候選人名單中可以看到，也多是前總統或是重要政治家族的子女。由於選舉需耗費大量開支，一般有志者難以和家族競爭抗衡，因而政治家族仍是目前影響選舉最主要的因素。

其次，與家族政治相聯結的就是「賄選」問題，這已然是菲律賓選舉中的一部分，同樣難以改變。這長期來遭人詬病的問題，菲律賓政府也曾思考如何改變，試圖在選前透過限制提款的金流手段來遏止，但最後失敗收場，因為菲律賓社會經濟型態仍多依賴現金流動。眾所皆知，賄選不僅是涉及買賣雙方的供需問題，也是利益與人脈網絡的結構問題，同樣也涉及法治教育問題，尤其在目前菲律賓仍存在高度的貧富與城鄉差距的情況下，賄選狀況就難以消弭。

最後，菲律賓選舉中長期不變的即是暴力問題，發生於2009年的馬吉丹奧省（Maguindanao）的政治屠殺事件，許多人還印象深刻。由選舉期間出現暴力事件在過去實在層見疊出，這次菲律賓警方把馬尼拉市（Manila）、巴賽市（Pasay）、曼達路永市（Mandaluyong）、卡羅肯市（Caloocan）和馬拉邦市（Malabon）列為五大選舉熱點（election hotspot）。菲國警方依可能爆發暴力事件的程度，把選舉熱點依顏色區分：「紅色」，屬於「重度關切地區」；「橘色」，為「立即關切地區」；「黃色」，為「關切地區」；「綠色」，代表安全。就菲律賓全國範圍而言，警方把701座市鎮列為選舉熱點，占菲國市鎮總數的42.9%，其中94座市鎮為「紅色」等級。但儘管如此高強度的維安，但目前仍有三十多人已經因為選舉因素遭到殺害。

而此次菲律賓選舉唯一的變數還是來自網路因素，近年來假新聞議題席捲全球，隨著社群媒體的快速發展，管控或干涉社群平台上的言論成為許多政府的目標，而東南亞更是受假新聞影響的重災區。而日前網路出現指控杜特蒂家族涉嫌販毒的影片，引發菲律賓輿論高度的討論，這對上台後以強烈打擊毒品形象著稱的杜特蒂而言將是重大的挑戰。由於菲律賓總統與副總統分屬不同政黨，目前的副總統羅布雷多(Leni Robredo）更積極整合反對派希望爭取下任總統大位，會否在這次的期中選舉藉由網路訊息來改變選舉發展，將是這次期中選舉受關注的焦點。

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