【Yahoo論壇／蘇嘉宏】選區重劃、世代傳承 台南政治生態大洗牌（上）

作者為輔英科技大學教授

一、台南市議員選情概況：民進黨參選爆炸，國民黨畏戰退縮

對民進黨而言，2018年市長、市議員選舉可以說是政治生態的大洗牌。登記截止，2018台南市議員參選登記，應選57席次，其中包含9席婦女保障名額，共有112人登記。

四年前台南市長、議長選舉賄選案，民進黨對提名當選的陳朝來、蔡秋蘭、梁順發、莊玉珠、曾王雅雲五位市議員祭出「開除黨籍」的處分，以致這五位市議員本屆無法以民進黨提名的身分競選連任。賴清德在市長任內毫不隱藏他個人的憎恨情緒，對這五位市議員一再公開在媒體上多次表示深惡痛絕，堅壁清野地全面封殺，必欲除之而後快，這五席空出來的參選空間，不可謂之不大，一開始讓民進黨內新人躍躍欲試。

再加上陳國文、李退之轉任政務官，陸美祈因故放棄連任，以及多位民進黨籍市議員不約而同地交給第二代或徒弟助理接棒，民進黨當時預計提名35席，在黨內初選階段就有48人完成初選提名登記（不含原住民選區），呈現參選爆炸的情形。

相對於此，國民黨則再次慣性地出現集體畏戰、懼戰的窘境，當時預定提名24席，卻只有21人登記參選，除了在第三選區（麻豆、官田、下營、六甲、大內）要提名一席，有涂良汶、尤榮智、謝總茹登記參選（最後由尤榮智獲得提名），其他18位幾乎是登記就可以獲得國民黨提名。

親民黨則2015年在台南市議會就成立了親民黨黨團，成員有林阳乙、謝旺財、林炳利三位議員。今年三月，親民黨利用黨慶時宣布第一波提名人選，台南市在第一選區提名前新營市長李宗智、第八選區提名前市議員李錦泉參選。親民黨不分區立委周陳秀霞的兒子周奕齊也會在第四選區參選。但是，登記時只有李錦泉登記為親民黨籍，周奕齊、李宗智則登記為無黨籍。

台聯黨在2014年當選了楊中成一席市議員，2018年除了前立委許忠信掛台聯黨招牌參選台南市長，台聯黨台南市黨部主委陳昌輝也要捲土重來，另有地方綠營出身的蔡祐昌、馬杰睿、吳杰三人都要以無黨身份分別在第四選區、第七選區、第八選區參選台南市議員，並與許忠信結盟聯合競選（這三人均登記以無黨籍身分參選）。

時代力量在台南市第七選區有林易瑩參選，基進黨則有蘇鈺雯、陳嘉伶、李宗霖分別在第二選區、第九選區、第十選區參選。除此之外，以無黨籍身分參選的市議員候選人更超過二十人。

2018年台南市的選舉，除了市長目前有六人宣布參選（黃偉哲、高思博、林義豐、許忠信、陳永和、蘇煥智），市議員選舉都是盛況空前。

二、台南市議員選舉的「選區調整」因素

賴清德挾個人的高人氣在台南市執政六年，提前「追官北漂」，任內強勢，黨內外正反的評價都有。盤點縣市合併以來台南市的改變，賴清德在台南市難說有留下甚麼重大的建設或政績，但是賴清德因為夠強勢，總算在第二屆台南市長任內推動的市議員選區調整與里鄰的整併，雖然要面對許多來自地方上的反彈，賴清德他能擇善固執完成這兩項壯舉，持平而論，這當算是為台南市的地方自治發展、落實留下了貢獻。

2017年台南市選舉委員會進行市議員選區調整，台南市議員選區將從原本的18選區變為13選區，婦女保障名額從原本8席增為10席，總席次不變，仍為57席。選區合理調整的特出之處如下：

（一）台南市議員選區重新劃分的充分考量婦女保障名額：

依據地方制度法第33條規定：各選舉區選出之直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表名額達四人者，應有婦女當選名額一人。台南縣市合併以後，原來的市議員、縣議員加總席次大幅度縮水，原先台南縣、市可以有婦女保障名額的選區因為合併後選區市議員席次減少，造成第一、第三、第五、第六、第七、第八、第十一、第十二、第十三選區這九個選區的是議員應選名額未達四名，無法有婦女保障名額。

這次的議員選區調整，將應選市議員三席以下的選區加以合併，永康則因人口數達23萬，從原本的永康、新市選區獨立劃分出來，新市區和善化、安定、新化、山上合併為一個選區，大內區則被併入下營、六甲、麻豆、官田同一個選區。

（二）台南市議員選區重新劃分出現「單一選區」：

調整前原第八選區（楠西、南化、玉井、左鎮）由於地處偏遠，人口較少，如果要顧及選區能有一席婦女保障名額，合併範圍起碼要和大內、山上、新化、新市等山線行政區合併，合併後選區幅員會太過遼闊，而且是從平地到丘陵、高山，面積約占台南市總面積的三分之一，變動太大，最後還是維持「應選一席」市議員，沒有婦女保障名額，成為超大土地面積、人口相對稀少的「單一選區」，在複數席次同時當選的市議員選舉中非常特別。

（三）台南市議員選區重新劃分部分其實有利於現任市議員維持現狀：

從選區的人口數來看，2018年東區本來就會少一席，新的市議員選區調整以後，東區並沒有變動，因此還是一如預期地少了一席市議員席次。只不過，增加一席的選區本來應該要落在安南區，卻因為下營、六甲、麻豆、官田合併大內區進來，應選席次從三席增加為四席，增加一席的選區沒有落在安南區。

被切割的行政區，新市區要和人口眾多的永康區綁在一起選，在地候選人在票源上人本來就會因為切割而比較吃虧，新市和善化、安定、新化、山上合併後，五位現任議員原先經營好各自的在地票源，應該對連任的影響不會太大。而大內區本來就沒有在地選出的市議員，被合併到下營、六甲、麻豆、官田，也不會造成現任市議員的衝擊，反而因為大內區合併進來增加了一席市議員席次，而有了新的空間經營或出頭。

（四）台南市議員選區重新劃分明顯力求各區人口與席次之平衡：

2010年縣市合併後，原台南市第四選區（下營、六甲、麻豆、官田）本來應選四席市議員，2014年卻因選區席次調整（人口數有變動），調降一席成為應選三席，2018年台南市選委會藉由將大內區合併進來，讓這個選區市議員應選席次回到四席，也算是彌補了這個選區本屆市議員少一席的缺憾，台南市選委會真是用心良苦。也就是說，本來善化安定是一個選區，新化、大內、山上是一個選區，如果只是單純把新市和善化安定、新化大內山上合併成一個選區，不節外生枝中另做安排，安南區將可以天上掉下來禮物，多一席市議員，下營、六甲、麻豆、官田2014年少一席的缺憾也無法彌補。

大內區沒有在地市議員，選委會巧妙的安排，把大內區從新化、大內、山上選區切割出來，既無損新市、善化、安定、新化、山上選區現任市議員的權益，但是在另一方面，加上大內區的人口數，卻能讓下營、六甲、麻豆、官田選區人口數增加，得以因而增加一席市議員，彌補2014年的缺憾。對安南區而言，就只是到手的禮物不見了而已，維持現狀，沒贏也沒輸。

（五）台南市議員選區重新劃分而擴大增加市議員經營成本：

市議員的選區重新調整，當然會衝擊到地方的政治生態。選區合併，意味著選區範圍擴大，候選人要經營的行政區也增加。2018年台南市區域市議員除了第4選區（楠西、南化、玉井、左鎮）、第6選區（安南區）、第10選區（東區）和第11選區（仁德、歸仁、關廟、龍崎）的選區範圍維持不變，第7選區（永康區）是選區範圍縮小，其他選區都是選區範圍擴大的情形。

本來現任的市議員有現任的優勢、有在地的優勢，也因為有新增的行政區要經營，現任優勢和在地優勢就被稀釋；亦即，現任市議員連任的風險和變數是增加的。現任市議員的優勢被稀釋，相對地，新人從政將更有挑戰成功的可能性。不過，也是因為選區範圍擴大，即使沒有現任優勢，新人的在地優勢還是一樣是被稀釋的。不管新舊人，選區擴大經營成本、時間和其他資源都會增加。

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