【Yahoo論壇／趙春山】川普「艦砲外交」劍指中國周邊

作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

中美貿易戰餘波盪漾，其外溢效應可能擴及到中國大陸的周邊地區，包括雙方在臺海和南海的軍事角力。川普政府日前批准總額3.3億美元的對臺軍售，引起中共的強烈不滿和堅決反對。中共國防部新聞發言人任國強指責：「美方行徑嚴重違反『一個中國原則』和中美三個《聯合公報》規定，干涉中國內政，損害中國主權和安全利益，嚴重損害中美兩國兩軍關係和臺海和平穩定。」

對美國來說，上述中共的反應聼來已司空見慣。美國對臺軍售是依「臺灣關係法」行事，這次軍售的規模和數量不大，且以軍機零部件為主。但關鍵就如中共軍方所說，「這不是數量的問題，而是性質的問題」。所謂性質問題，應指川普政府批准的時機和銷售的手法，其中都有一些耐人尋味之處。

以往美國對臺軍售，主要採用兩種方式。一種是「一次打包式」，即把臺方提出的所有軍備要求，累積時日後一次批准並提交國會審批；另外一種是「分批打散式」，把臺方提出的需求，以每次售出零件總值都不超過5,000萬美元，毋須公告就可經國會審批。兩種方式都是為了避免過於刺激中共。而這次川普採取的方式則是把對臺軍售「常態化」，即不再考慮中共的反應。

就時機而言，除中美貿易摩擦變本加厲外，臺美中的三邊軍事關係，最近也出現了急劇的變化。日前美國即因中共向俄羅斯購買軍備，而首次對中共軍事部門和人員實施制裁，招來中方抗議；而中共則把抵達美國出席「國際海上權力研討會」的海軍司令沈金龍急召回國，並且拒絕批准美軍兩棲攻擊艦黃蜂號訪問香港。

兩相比較，臺美軍事交流則日趨密切。今年3月美國國會通過《臺灣旅行法》，不僅為美高層官員的訪臺開了綠燈，國會通過的新財政年度《國防授權法》，更表明要加強與臺灣的防務關係，幫助台灣提升自衞能力。

中國大陸戰略學者閻學通早就指出，如果中共與美國形成對抗關係，將會威脅到北京本身的戰略安全利益，其中包括：第一，將導致美日同盟的強化。美國會以日本來平衡中共在亞洲的大國作用，而中共則因此失去利用美日矛盾的可能；第二，會造成美國加強對「臺獨」、「藏獨」等「中國分裂勢力」的支持，從而加劇中共維持「國家統一」的困難；第三，會被其他國家用來增加他們在與中共解決矛盾時討價還價的籌碼。例如，在南海問題上，美國的支持會提升那些與中共有利益衝突的國家的強硬立場，使矛盾更加複雜。如今中美進入對抗階段，中共的戰略安全利益勢必受到影響。

中共外長王毅過去在論及朝鮮半島的情勢時曾強調，中共「反對任何爭端方在中國家門口鬧事」。當然沒有一個國家願意在自己的家門口，遭到其他強權國家的軍事挑釁；更沒有一個國家願意看到自己的主權行動，遭受軍事脅迫。東海、臺海、南海和朝鮮半島，被視為東亞地區具有戰爭危險的爆炸點。朝鮮半島已進入外交談判進程，美國軍力無用武之地；中日關係近期有大幅度改善，日本希望成為「正常國家」，必須擁有獨立的外交政策。如此看來，臺海和南海有可能成為美國劍指中共的兩個目標。

中美同為核子大國，雙方爆發戰爭的可能性不大。雖然中美目前處於戰略競爭狀態，但雙方都不願演變成軍事攤牌。最有可能發生的情況是美國針對中共的核心利益地區，實施「艦砲外交」（gunboat diplomacy），即透過展示美國自身的武力，迫使中共接受美國提出的外交政策要求。

有專家認為，早從歐巴馬政府第二任期開始，華盛頓的南海政策就從「選擇性干預」，全面轉向為「戰略性干預」。這一干預政策的核心就是要阻止中國從2012年4月黃岩島對峙以來的「切香腸戰術」（salami slicing），遏制中國在南海的權力擴張，迫使中共放棄在南海島礁上的建設。為了對中國大陸進行軍事圍堵，北京研判川普政府將持續提升南海軍事行動、與區域盟友進行演習或靠岸訪問，亦將增加航行自由行動頻率及規模，以及要求盟邦參與或自行採取行動。

美國不會在臺海輕啟戰端。1958年金門砲戰事件發生後，毛澤東即私下透露當時中美雙方玩的是「戰爭邊緣遊戲」。從某種角度看，1996年的臺海軍事危機，也是中美另一場戰爭邊緣遊戲。美國在臺海展現「艦砲外交」，或許會讓臺獨基本教義派感到鼓舞，但他們必須回答川普提出的問題，即：「保護臺灣美國能得到什麼？」

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，本文章內容僅反映作者個人意見，不代表Yahoo奇摩立場。有話想說？不吐不快！>>> 快投稿Yahoo論壇