【Yahoo論壇／陳一新】沒有美國一條蟲 有美國一條龍

美國總統川普1月26美國總統川普1月26日出席瑞士達沃斯舉行的「世界經濟論壇」年會閉幕式發表演說，宣布只要能達成更好的協定，美國考慮重返「跨太平洋夥伴協定」（TPP）。雖然日本對川普此舉表示歡迎，但指出原訂3月在智利簽署「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）的計畫不變，即使美國要協商也要等CPTPP簽署生效之後。在東京表態之後，川普還能強勢重返TPP 嗎 ?

自2017年1月20日川普上任第一天簽署行政命宣布美國退出TPP後，過去在TPP長期追隨美國的會員國，或是想要加入TPP第二階段的國家都悵然若失。對TPP鍥而不捨的日本，終於在2017年11月越南蜆港舉行「亞太經合會」( APEC ) 期間與其他10國達成推動CPTPP的協議。

美國前總統歐巴馬任內將原本由智利、紐西蘭、新加坡與汶萊4國組成的小TPP加以大幅改組，使其成為佔全球40% GDP的大經貿組合，除了可以自訂遊戲規則約束新舊成員之外，實力也足以與中國主導的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）相抗衡。不分藍綠。台灣也積極運作加入，未料川普上任第一天就宣布退出TPP，讓台灣頓失所依。

為什麼川普決定改變心意揚言要重返TPP？

第一，2018年1月23日，除美國以外的11國在東京召開會議，決定3月8日在智利簽署CPTPP（TPP-11）。儘管CPTPP只佔全球GDP的11%，但一旦具體成形，就成為一個具有「集體談判能力」的整體。就談判學的角度來看，對於重視跨太平洋貿易的美國產業界當然是不利的。因此，美國產業界極力敦促川普重返TPP，透過雙邊談判，改變美國產業界的不利態勢。

第二，雖然美國仍是全球第一大經濟體，但自從川普宣布美國退TPP後，美國在全球經貿體系的地位迅速下滑，有如江河日下。相型之下，中國大陸卻趁勢而起，不但搶奪世界經濟提洗的龍頭地位，更高舉自由經濟主義的大旗，隱隱然取美國而代之的態勢。

權衡得失，川普覺得有必要對美國產業界從善如流。反正他已宣佈退出TPP，算是履行了支持者的承諾，現在將「達成更好的協定」作為重返TPP的先決條件，也不算違反承諾，還可以為美國爭取到「更好的協定」，豈不是「刀切豆腐兩面光」？

第三，川普在2017年12月推出「國家安全戰略」，強調中、俄兩國將是美國未來主要的「競爭對手」，他將透過強大國防、公平貿易、科技創新與價值體系，促進美國的安全與繁榮。除了2017年將國防預算增加到6400多億美元之外，2018年1月五角大廈又推出「國防戰略」，確保區域安全、和平與繁榮，並推動「印太區域戰略」。

在美國退出TPP與大肆削減國務院外交預算之後，光靠國防力量顯然不足以與中國抗衡。畢竟，外交、國防與經濟是美國對外談判與不斷增強國家利益的三大支柱，缺一不可，自然不能只靠一條腿走路。

在日本強力主導CPTPP的情況下，川普有沒有機會搶在3月8日智利簽署CPTPP之前，和與會11國分別進行雙邊談判呢？首先，日本經濟大臣茂木敏充在1月26日記者會上表示，對「美國認可TPP的存在意義」表示歡迎，但他認為當務之急是使11國TPP盡快生效。日本外相和野太郎也暗示，日本無意重新談判CPTPP的內容。

不過，茂木只是經濟大臣，和野也只是外相，權力有限。由於戰後日本外交、國防、經濟都受美國支配，因此一旦川普向安倍晉三首相施壓，東京恐怕很難抗拒美國的壓力。

更何況，在川普就任總統之前，安倍不是親自出馬到紐約川普大樓與他會面，就是與他通電話，希望他能繼續承擔領導TPP的重責大任。直到川普上任第一天簽署行政命宣布美國退出TPP後，安倍才開始硬著頭皮推動CPTPP。現在，眼見川普極可能改變心意，正是他放下心頭重擔的良機，高興都來不及，怎會觸川普之怒？

其次，日本之外的10 國聽到川普改變心意，無疑也都會喜出望外，有如大旱之望甘霖。事實上，在2018年1月23日於東京召開的會議中，11國一致同意在CPTPP的談判文件內凍結TPP中美國所要求的20多項條款，為美國重返TPP留下一道「巧門」？

最後，川普2017年1月退出TPP曾讓許多會員國大失所望、非會員國自身傷。他2018年1月聲稱可能重返TPP又讓許多國家重新燃起希望。其中主要因素就是美國這個國家太重要了：沒有美國的TPP只是一條蟲，有美國在內的TPP則是一條龍。

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