【Yahoo論壇/陳一新】沒有美國一條蟲 有美國一條龍

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美國總統川普 (Jim Lo Scalzo/Pool Image via AP, File)
美國總統川普 (Jim Lo Scalzo/Pool Image via AP, File)

 

美國總統川普126美國總統川普1月26日出席瑞士達沃斯舉行的「世界經濟論壇」年會閉幕式發表演說,宣布只要能達成更好的協定,美國考慮重返「跨太平洋夥伴協定」(TPP)。雖然日本對川普此舉表示歡迎,但指出原訂3月在智利簽署「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP)的計畫不變,即使美國要協商也要等CPTPP簽署生效之後。在東京表態之後,川普還能強勢重返TPP 嗎 ?

自2017年1月20日川普上任第一天簽署行政命宣布美國退出TPP後,過去在TPP長期追隨美國的會員國,或是想要加入TPP第二階段的國家都悵然若失。對TPP鍥而不捨的日本,終於在2017年11月越南蜆港舉行「亞太經合會」( APEC ) 期間與其他10國達成推動CPTPP的協議。

美國前總統歐巴馬任內將原本由智利、紐西蘭、新加坡與汶萊4國組成的小TPP加以大幅改組,使其成為佔全球40% GDP的大經貿組合,除了可以自訂遊戲規則約束新舊成員之外,實力也足以與中國主導的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)相抗衡。不分藍綠。台灣也積極運作加入,未料川普上任第一天就宣布退出TPP,讓台灣頓失所依。

為什麼川普決定改變心意揚言要重返TPP?

第一,2018年1月23日,除美國以外的11國在東京召開會議,決定3月8日在智利簽署CPTPP(TPP-11)。儘管CPTPP只佔全球GDP的11%,但一旦具體成形,就成為一個具有「集體談判能力」的整體。就談判學的角度來看,對於重視跨太平洋貿易的美國產業界當然是不利的。因此,美國產業界極力敦促川普重返TPP,透過雙邊談判,改變美國產業界的不利態勢。

第二,雖然美國仍是全球第一大經濟體,但自從川普宣布美國退TPP後,美國在全球經貿體系的地位迅速下滑,有如江河日下。相型之下,中國大陸卻趁勢而起,不但搶奪世界經濟提洗的龍頭地位,更高舉自由經濟主義的大旗,隱隱然取美國而代之的態勢。

權衡得失,川普覺得有必要對美國產業界從善如流。反正他已宣佈退出TPP,算是履行了支持者的承諾,現在將「達成更好的協定」作為重返TPP的先決條件,也不算違反承諾,還可以為美國爭取到「更好的協定」,豈不是「刀切豆腐兩面光」?

第三,川普在2017年12月推出「國家安全戰略」,強調中、俄兩國將是美國未來主要的「競爭對手」,他將透過強大國防、公平貿易、科技創新與價值體系,促進美國的安全與繁榮。除了2017年將國防預算增加到6400多億美元之外,2018年1月五角大廈又推出「國防戰略」,確保區域安全、和平與繁榮,並推動「印太區域戰略」。

在美國退出TPP與大肆削減國務院外交預算之後,光靠國防力量顯然不足以與中國抗衡。畢竟,外交、國防與經濟是美國對外談判與不斷增強國家利益的三大支柱,缺一不可,自然不能只靠一條腿走路。

在日本強力主導CPTPP的情況下,川普有沒有機會搶在3月8日智利簽署CPTPP之前,和與會11國分別進行雙邊談判呢?首先,日本經濟大臣茂木敏充在1月26日記者會上表示,對「美國認可TPP的存在意義」表示歡迎,但他認為當務之急是使11國TPP盡快生效。日本外相和野太郎也暗示,日本無意重新談判CPTPP的內容。

不過,茂木只是經濟大臣,和野也只是外相,權力有限。由於戰後日本外交、國防、經濟都受美國支配,因此一旦川普向安倍晉三首相施壓,東京恐怕很難抗拒美國的壓力。

更何況,在川普就任總統之前,安倍不是親自出馬到紐約川普大樓與他會面,就是與他通電話,希望他能繼續承擔領導TPP的重責大任。直到川普上任第一天簽署行政命宣布美國退出TPP後,安倍才開始硬著頭皮推動CPTPP。現在,眼見川普極可能改變心意,正是他放下心頭重擔的良機,高興都來不及,怎會觸川普之怒?

其次,日本之外的10 國聽到川普改變心意,無疑也都會喜出望外,有如大旱之望甘霖。事實上,在2018年1月23日於東京召開的會議中,11國一致同意在CPTPP的談判文件內凍結TPP中美國所要求的20多項條款,為美國重返TPP留下一道「巧門」?

最後,川普2017年1月退出TPP曾讓許多會員國大失所望、非會員國自身傷。他2018年1月聲稱可能重返TPP又讓許多國家重新燃起希望。其中主要因素就是美國這個國家太重要了:沒有美國的TPP只是一條蟲,有美國在內的TPP則是一條龍。

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