【Yahoo論壇／陳嘉霖】香港應支持台灣加入世衛組織

作者為台聯政策部主任、法學博士

「第72屆世界衛生大會(WHA)」將在五月份登場，但是世界衛生組織(WHO)已在今年三月份時發函表示不會邀請台灣參加。WHO的這項舉動當然是受到中國的政治力影響，在「一個中國」的原則下台灣被置入中國之內，因此中國政府主張台灣無須加入世衛組織或出席世衛大會。然而，台灣是否加入世衛組織難道只是政治或主權的爭論嗎？醫療無國界，病菌的傳播也不會因著國界的分野而止步，疾病也不會挑選統/獨立場而選擇性感染。台灣在WHO的體系裡被納入中國，已經造成全球防疫工作出現漏洞，風險將波及其他國家，尤其是亞洲地區，特別是和台灣往來極為頻繁的香港。

台灣在WHO的體系裡被納入中國，已造成全球防疫缺口，以2017年的一個例子可以凸顯這個問題。當年的10月份，有一名具有高度傳染力的「結核病患」搭乘飛往台灣的班機，但是因為WHO基於「台灣屬於中國的一部分」，因此疫情通報的對象竟是「中國衛生部」，而非台灣的衛生福利部疾病管制署。結果我國疾管署就在不知情的狀況下，讓這位結核病患四處遊走，直到五個月後才亡羊補牢，延誤國際疫情防治時效。

中國是舉世皆知的威權國家，許多資訊不透明，隱匿疫情也是中國特色之一。中國不可能受制於WHO，國際上為了人道立場而設置的防疫制度也約束不了中國，在WHO的架構下把台灣納入中國管轄，根本是讓台灣原有第一流的防疫能力降為最糟糕的等級，危害台灣人民的健康，也波及鄰近的國家。本文將討論的香港尤其最鉅，以下從兩方面分析。

第一，台灣和香港有極為密切的國際移動人次，「香港—台北」是全球最忙碌航線，高於「紐約—倫敦」，平均每十八分鐘一班飛機起降，一年達五百多萬人次，傳染病的傳播自然也具有高度的連動性。不論是台灣或是香港，一旦發生傳染疾病，在如此高密度的往來之下，非常容易波及另一個地區。因此台灣被排除在WHO的防疫通報體系之外，對香港的防疫工作非常不利。例如前述「結核病患」搭乘班機，我國衛生單位卻未被通報的案例，就非常有可能因此波及香港。

第二，由於香港的地理位置以及「一國兩制」因素，防疫工作需要依賴台灣。香港非常鄰近中國大陸，中國內陸一但發生傳染疫情，香港直接暴露在高度的風險之中。而原本香港具有療好的醫療防疫機制，但是香港移交給中國政府之後，中國的制度文化逐漸滲透至香港的防疫體系，醫療專業不再是防疫工作的唯一考量，政治因素、人治…等中國特色產物正在弱化香港的防疫體系。可以想像，中國政府習慣隱匿疫情、造假，又豈會放任香港醫療機構根據專業判斷發布疫情警報？

當疫情爆發，香港的警示燈不亮時，至少台灣的燈會亮！台灣具有高品質的疾病控管能力，如果未來亞洲地區發生重大的傳染病，台灣的防疫警示通報系統可以彌補香港的防疫機制被中國弱化的問題，對於維護香港人的健康幫助很大。但是如果台灣在WHO的防疫體系中被視為中國的一部分，台灣的防疫能力就無法發揮完全的作用。

台灣是民主、法治與人權的社會，也具有良好的醫療技術，對於全球防疫可以有重大貢獻。香港在中國的「一國兩制」之下逐漸失去原有的醫療防疫水準，而台灣又被迫納入中國的防疫管轄，讓台灣與糟糕的防疫制度接軌。中國勢力破壞WHO的防疫機制，疾病正乘著中國的政治力而跨越國界，危害台、港人民的健康。因此呼籲香港政府及香港民眾，應支持台灣成為世衛組織的成員，為全球防疫工作努力。

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