【Yahoo論壇／黃奎博】我國APEC領袖代表人選難產的啟示

作者為政大國際事務學院副院長

第24屆亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖峰會即將於本年11月中旬於巴布亞紐幾內亞莫比士港舉行。

今年度，蔡英文政府遇到的難題是，原本以「領袖代表」身分出席的總統府資政、親民黨主席宋楚瑜公開說，他不會再代表蔡英文出席了；一直到現在，民進黨還是沒有提出人選，咸認是因為卡在中共當局那關。

即使將如外傳的由前台積電董事長張忠謀出任，就事論事，仍不如由經常與聞朝政的（前）高階官員來得相對理想。

• 兩岸關係影響我APEC領袖代表人選

中華民國自從1991年循中共與APEC之間的諒解，以條件式入會以來，只能以「中華台北」（Chinese Taipei）的名稱與會，不能主辦各類部長層級的會議，我國總統也不能出席一年一度的會員經濟體領袖高峰會，只能指派「領袖代表」出席。

曾經在2005年南韓釜山領袖峰會前，陳水扁想派時任立法院長的王金平（國民黨籍）出席，韓方受中共壓力，委婉告知希望我方派出經濟事務相關人士，所以陳水扁改派曾任行政院副院長、經濟部長的林信義代表出席。

最糟的一次是2001年的上海領袖峰會，陳水扁想派李登輝時代的前副總統李元簇出席，因為兩岸關係早已惡化而被中共當局拒絕，陳水扁索性不派員出席峰會。但他從2002年起仍每年派員參加。

總計在陳水扁時代，曾委由彭淮南（時任央行總裁）、李遠哲（時任中研院院長）、林信義（時任總統府資政）、張忠謀（時任台積電董事長）、施振榮（宏碁創辦人）等人出席APEC經濟領袖峰會，中共當局的干預以及APEC會議主辦國與秘書處與之配合非常明顯。一直到了馬英九時代，才有重大突破，由連戰、蕭萬長兩位卸任副總統分別代表出席。

一定有人會說，馬英九的突破還不是因為他向「中國」磕頭，拿「92共識」換來的。如果要扯得那麼離譜，想從「台灣國」等未實現的願望來批評此事，就請這些人想想，李登輝時代的「領袖代表」蕭萬長、辜振甫、江丙坤等人，還是在「一個中國（各自表述）」的前提或默契下參加APEC峰會呢！

• 參與國際組織利大於弊

對中華民國而言，參加政府間國際組織是當務之急。從馬政府時代起，包括現在的蔡政府，「有意義的參與」國際組織（或可解釋為對於名稱及身分的彈性妥協、務實以對）並作出實質貢獻是我國對國際社會的道德訴求。

有些民眾認為政府不參加政府間國際組織可以省不少錢。可是這卻無法解釋為什麼政府間國際組織愈來愈多，而且只要是國力得以負荷的國家至少會選擇參與較重要的國際組織。

參加國際組織的好處至少包括了：維持或促進國家尊嚴（面子）、增加官式溝通與協商機會（無論是會內還是會外）、提升重要國際人脈、傳播及交換重要資訊、宣傳己方政策與作為、增進官員學習與決策品質等6點。

至於參加國際組織的「壞處」，一般都會提到要繳納或分攤費用，以及原本傳統國家主權的行為受限（例如必須配合調降關稅）。但與前述的諸多好處相比，這些「壞處」應是我國還可以接受的。

而且如果弊大於利，這麼精明的民進黨政府也不用苦哈哈的到處尋求參與國際組織的突破了。

• 今年國際組織參與困難重重

從現在到年底為止，除了APEC經濟領袖峰會外，還有3個重要的國際組織年會，都是我國的國際參與重點工作所在。

第一個是第73屆聯合國大會，即將於本（2018）年9月18日於美國紐約聯合國總部開幕。據說蔡政府仍不會提加入聯合國案，而是請友邦發言時呼籲各國支持台灣參與國際組織，並請友邦致函聯合國秘書長，表達支持台灣加入聯合國的意願。弔詭的是，這樣的作法與民進黨在野時批評的馬政府作法相差無幾。

第二個是第87屆國際刑警組織（Interpol）大會，將於本年11月16日於阿拉伯聯合大公國杜拜召開。這個案子從馬政府時代正式規劃，到2016年11月時蔡政府開始叩關，但因為兩岸互信闕如而被拒於門外。2017年，因為中國大陸籍的公安部副部長孟宏偉擔任主席（一任4年），大會又在北京舉行，所以蔡政府就不提案了。本年看來情況也不樂觀。

最後一個是第24屆聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）締約方大會（COP 24），將於本年12月3日至14日於波蘭卡托維茲舉行。我國歷年均以工業研究院的非政府組織觀察員身分參與締約方大會的周邊活動，至多由行政院環保署副署長領銜，唯一一次參與層級的提升是在2015年的法國巴黎締約方大會，由馬政府時代的署長魏國彥親自帶團前往。

2016年的締約方大會，蔡政府本來規劃由環保署政務副署長詹順貴帶團，最後被迫改為常務副署長；2017年，蔡政府刻意由環保署長李應元帶團，結果團長被拒於大會周邊活動區域之外。本年台海兩岸於此的攻防會如何，大概不出前兩年的情況。

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