中共新修訂「巡視工作條例」透露了哪些政治意涵?

中共中央在2月23日公布新修訂的「中國共產黨巡視工作條例」(以下簡稱巡視條例)，這是此一條例自公布以來的第三次修正，中國官媒人民日報指出，巡視條例是以「習近平新時代中國特色社會主義思想」為指導；將「維護習核心和維護黨中央集中統一領導」作為根本任務，發揮上級監督下級的連動系統優勢。

然而，照道理說，自二十大後習近平第三任期起，習近平已藉由反貪倡廉運動掃除所有政治敵對勢力，為何此時修正「巡視條例」要求領導幹部的政治忠誠度，其背後意涵為何？

以反貪為名清洗異己 仍難平息反動勢力

首先，中共18大以來習近平反腐倡廉運動的一個創舉，曾讓地方貪腐官員聞風喪膽。習近平曾把中央巡視稱之為「利劍高懸，震懾常在」。但是可以發現，經過幾次反貪大清洗，習近平心中仍存有某種憂懼，尤其是對自己一手拔擢的高官忠誠度並沒有十分的把握。

而二十大以來被其迅速拔擢的外交部長秦剛，在中共兩會召開前夕公告前外長秦剛「辭去」天津人大代表資格，連同秦剛，這次共有11人被宣布終止人大代表資格，其中也包含共軍高層，例如前國防部長李尚福也在國防部官網遭到中共中央軍委除名，顯示中共槍桿子系統與負責大外宣的筆桿子系統仍有反動勢力存在，令習近平寢食難安。

再者，中共20大以後，習近平多次在公開場合和官方媒體強調「政治安全」與「政治隱患」，顯示習近平對權力掌控的不放心和不安全感與日俱增，因此，巡視條例的修訂加強中共內部上級對下級的政治監督。然而，這也表示習近平個人陷入權力迴圈，「習近平越集中權力就越感到不安全，越是不安全就越要集中權力」。儘管習近平在第三任期提拔習家軍，例如之江新軍、閩江新軍、清華系等親信班底為習效忠，同時也擴大黨中央對經濟與金融工作的掌控權，加強國家安全處置範圍，但種種作為都掩飾不了習近平對權力真空感。

從嚴治黨 挑戰人性卻關不住權力

造成上述原因是因為習近平權威在先前防疫和經濟衰退問題上受到很大的挑戰，導致習近平個人統治力受損，因此更加需要加強威懾力。如同義大利文藝復興時期作家馬基維里的政治論著「君王論」中名言，「被人畏懼比受人愛戴是安全得多的」，習近平即透過此種操作來鞏固自身的權力地位。

最後，習近平透過中紀委與中央巡視組加強中共黨中央對地方的震懾力，如同明朝東廠、錦衣衛等機構來維護皇權，以從嚴治黨的制度性籠子進行黨內自我革命與自我反省的機制，其實是在考驗人類的權力慾望。中共的制度性建設採取行政權與監督權「一崗雙責」制，如同公司會計與出納由同一人擔綱，這是挑戰在人性貪婪面，巡視條例的修正可能因此間接助長反習勢力，表面上對習近平忠誠，實際上卻是陽奉陰違，削弱習近平的政治控制力。

綜言之，透過巡視條例建構中國制度性籠子可以說是務虛的，是關不住權力也反不了貪腐，很大程度上成了擺設，究其原因是籠子的欄杆太寬鬆而且沒有足夠剛性和韌性。中國的制度性建設唯有落實公民選舉權、被選舉權、言論出版自由等人民基本權利，才可能利用公民權利制約中共黨國體制的權力。

作者》林展暉 逢甲大學通識教育中心助理教授

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