中國民企在愈演愈烈的“遠洋捕撈”式執法下淪為“唐僧肉”

華盛頓 —

“我不想在中國生活了。我想學英語，去國外打工，即使一輩子開出租車我都認了。我不想在中國這個土地上生活了，太噁心了，”中國廣州市的體育彩票線上分銷店店主張科(應受訪者要求使用化名)這樣告訴美國之音。

兩年前，30歲出頭的張科跟隨朋友開了一家線上體育彩票分銷店，買彩票的用戶可以直接和像張科這樣的店主在微信等平台聯繫。用戶省去親自去國家體彩中心營業點購買的麻煩，張科從中賺取差價。分銷店生意還算過得去，兩年下來張科賺了大概四十多萬。

然而，張科的生活在7月的時候突然一下子天翻地覆：他所有的銀行帳戶都被凍結。 “銀行說我的帳戶被河南省濮陽市南樂縣的一個公安局給凍結了。我打電話給公安局，他們要我帶著銀行的流水，還有開店的一些資料過去做筆供。他們查看了這些資料之後讓我回去等，然後過了兩個月又讓我再過去一趟。”

張科告訴美國之音，他後來加入了一個微信群，才發現還有很多和他一樣銀行帳戶被凍結的體彩分銷店商。 “我沒想到涉及的人員那麼多。警察以這個名義去向他們要錢，而且這個錢都是打到他們警察的個人帳號裡，不是公安局的對公賬戶。我們那個群很多人都把錢打給了民警，有轉微信的，有轉支付寶的，還有直接打到銀行卡帳戶的。”

張科說：“現在隨便一個地方的派出所都有權限可以直接凍結你的卡。現在的'遠洋捕撈'非常嚴重，他們不需要通過法院，直接可以在所內凍結你的卡， 只需要點一下滑鼠就可以。”

“遠洋捕撈”與企業財產權缺乏保障

張科所說的“遠洋捕撈”，是指出於利益驅動，中國某些地方公安機關跨省、跨區域的抓捕、查封、凍結、甚至劃轉外地民營企業財產和個人財產的做法。業界稱為“遠洋捕撈”，類比沿海漁民出海而有所收穫。

紐約市立大學客座教授滕彪接受美國之音訪問時評價說：「遠洋捕撈這個詞有點誤導性，說得太輕飄飄了。實際上就是政府對民營企業的搶劫。說是辦案執法，但其實就是要搶錢。把企業搞破產，把企業家抓起來。

中國國務院在2009年7月1日開始施行的《彩券管理條例》並未提到網路彩券銷售行為。在2018年10月1日起實施的，由財政部、民政部、國家體育總局聯合修訂的《彩票管理條例實施細則》裡，將“擅自利用網路銷售的福利彩券、體育彩券”歸入非法彩票。

張科認為自己的生意不算非法經營，而是處於一個灰色地帶。他說：“我去看裁判文書網，類似的案件沒有一個上過法庭的。現在中國的現狀是，所有買彩票的，都加店主的微信，很少有人去店裡直接買。用戶給了錢，店主會拍照發微信給他，然後第二天如果中獎了會把中獎的錢再打給他。一個管理條例，不是法律。”

“我已經完全沒辦法生活了，”張科告訴美國之音。 “我銀行裡所有的錢都被凍結了。我要求公安局只凍結我賣彩票賺的四十多萬，他們不答應。”

據張科介紹，有不少和他一樣的彩券線上賣家已經被逼無奈交錢消災。 “如果你不給錢，你是要進看守所的，他們有權力關你。有的店主當天把錢交了，辦一個取保候審，就可以出去了，然後就再也沒人聯繫他了。”

也有店主和張科一樣，覺得自己沒犯法，堅持不付錢。 “不給就關你30天，關到你老實為止。”張科目前躲到了外地，但是身上的錢眼看也花得差不多了，對自己還能堅持多久感到深深的憂慮。

“遠洋捕撈”現像日益惡化

滕彪告訴美國之音，所謂“遠洋捕撈”，也就是逐利性異地執法，在中國遠非新聞。他說：“很多民營企業，包括很多很多稍微做一點小生意的公民，他們所面臨的法律和政治環境是極其惡劣的。 他們在中國這樣一個環境想賺錢，想生存下去，不違法是不太可能的，因為有很多很多法律的灰色地帶。”

滕彪對此深有感觸，曾在2012年為因“非法集資”被判死刑的浙江女商人吳英喊冤。 “吳英這個經營和拓展市場，很多時候合法的管道被堵死了。政府想要抓一個企業家，想要從中拿錢的話，是很容易找到一個法律漏洞，或者很容易給他們貼上一個違法的標籤的。”

今年10月以來，廣東省出版集團主管的廣東省省情調查研究中心撰寫的一篇“廣東省情內參”在公眾間流傳。報告稱，近年來，廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執法的高發地。以廣州市為例，自2023年以來，有樸樸、壹健康、九浚等近萬家企業遭遇異地執法，這些企業絕大部分是民營企業。

其中，廣東壹健康集團在2022年實現了24.23億元收入並於2023年6月底提交申請赴港上市。 2023年10月，河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團企業涉嫌詐騙為由，出動1600多名警力到廣州，對壹健康集團旗下公司進行“遠洋捕撈”，導致壹健康集團被迫撤回赴港上市的申請，集團業務陷於癱瘓，至今未能恢復。

有些地方的當地公安部門甚至必須開始反擊，例如杭州九堡派出所在今年8月發出公告：外地公安機關不得非法進入企業辦案，如有發現請錄影取證和報警。

新浪財經在10月30日刊登一篇題為《遠洋捕撈成風，地方政府為何如此瘋狂？ 》的文章，指出“財政吃緊”是原因 - “遠洋捕撈其實早已有之，只不過在財政支出壓力大的時候，這個問題更加凸顯。”

10月8日，中國國家發展改革委主任鄭柵潔在記者會上表示，進一步規範行政執法單位的行政執法行為，更多採取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進行督查。

滕彪在談及為何近年來“遠洋捕撈”現象猖獗的時候說：“也不光是最近，背景和中國的這個財政持續惡化有關。政府有很多債務，以前的賣地財政不行了，現在也沒地可賣了，整個中國的消費也不足，財政也越來越困難，這是遠洋捕撈，政府搶錢的經濟驅動吧。”

逐利執法下，小企業主維權難

張科告訴美國之音，他之前對“遠洋捕撈”一無所知，但是最近因為自己和一些同行的遭遇，一下子了解到了很多。他說：“國家給了警方可以隨意凍結別人銀行卡的權力。為甚麼現在遠洋捕撈那麼多，就是因為中國地方財政已經沒有錢了。一些地方政府沒有正常的財政創收了。樓賣不出去，地也賣不出去了。”

中國媒體《界面新聞》10月20日的報導也引述一位西南某省監察委人士稱，地方財政吃緊是趨利性執法的根本原因。該人士說“一些案件，地方上會以該案的罰沒款為依據，來衡量案件主管部門的經費劃撥。財政尚好的地區，可能是按比例劃撥，財政收入不足的地區，可能是全額返還。”

目前是逃犯身分的張科在中國內地某省感到了進退兩難。自認沒有犯法的他告訴美國之音：“我不想妥協，我才三十出頭，我還沒老。我覺得這個國家不應該這樣。我不想像別人那樣，要多少錢就給多少錢。我覺得對就是對，錯就是錯。”

然而，張科所剩的現金已經不多。他說：“公安局就是黑社會。他們違規辦案，濫用職權，但是沒有人管。我現在完全沒有錢生活了，不知道下面怎麼辦。我的卡被凍結了，完全取不出來錢。我整個人都傻掉了，可能堅持不住了。”

張科覺得自己最終多半還是無路可逃：“我沒辦法了，我用了所有渠道，我感覺最後只有妥協。”

美國之音試圖電話聯繫河南省濮陽市公安局，但電話未有人接聽。