中時社論》地震示警 大都更不能再等了

文／中時主筆室 刊載／要聞中心

在規模達7.2的0403花蓮地震後，台北市長蔣萬安7日宣布台北進入「大都更時代」，除了都更八箭政策外，還要全面推動都更政策，特別是針對防災需求積極進行都更，透過包括容積獎勵等政策提高防災型都更的意願，並要求教育局加快推進校舍改建工程，以確保居民和學生的居住安全。

0403花蓮地震是1999年921大地震後，25年來規模最大的地震，各地傳來災情，特別是花蓮天王星大樓整個傾斜，令人觸目驚心，也讓建築安全成為全民關切的焦點。其中，雙北、尤其是台北市的建築安全問題最令人擔心，因為台北是全台灣建築最「老」的城市，熟稔公共工程的台北市副市長李四川也直言，這些年台灣常強調「居住正義」，但是在他看來，「居住安全」更重要。蔣市府率先提出全面進入大都更年，確實有其必要。

內政部資料顯示，全國住宅約有904萬戶，平均屋齡32年，而全台屋齡超過30年的老宅達51%、共461萬戶，屋齡50年以上的住宅數量則達到101萬戶，也就是說，全台灣每9戶就有1戶屋齡超過50年，相當驚人。其中，平均屋齡高達36.8年的台北市，問題尤其嚴重。調查顯示，台北市30年以上老屋高達72%，50年以上者也達到14%。

根據國家地震中心的研究，一旦北台灣發生規模6.3以上地震，台北地區恐會有4000棟房屋倒塌，如果平均1棟有8戶，則至少將有3萬2000戶、10萬災民，如果是發生921等級的大地震，則會有高達3.5萬棟房舍倒塌，影響28萬戶、近90萬的災民，這會成「國家根本性的崩潰」。

以上擔憂並非空穴來風。一來，根據中央研究院的報告指出，台北市在20年內，發生規模6以上的地震機率竟高達93%；二來，英國《金融時報》2017年報導了全球「城市風險」專題，其中台北是天災來臨時，全球資產曝險最高的城市，資產曝險金額達到GDP的34%、約1377億美元（約4.2兆元台幣）。

台北危老房屋比例全台最高，但因人力不足、審議程序冗長等條件，近6年來總計都更新案的核定率只有15.4%，遠遠趕不上民眾的需求。另一個外界比較不了解的問題是，據台北市議員透露，郝龍斌擔任台北市長時期爆發的「文林苑」都更爭議，造成台北市都更進程至少遲滯了5年，對廣大有意都更的台北市民影響鉅大。

此外，這次0403花蓮地震中引發關注的中正區新隆國宅海砂屋都更案，前任市長柯文哲就已核定進入都更程序，但一直未能確實執行，如今蔣市府總算決定加速辦理，當地民眾終於可以稍加安心了。

儘管台北市政府解釋，實施者的配合程度、溝通協調整合成效，以及各階段不同的審議機制等程序，都會影響都更的速度，但行政流程的明確化及簡化可減少溝通成本，提高容積獎勵等實質措施可增加實施意願，而進入都更深水區後，公權力有多大程度可以藉由公共安全的需要介入等，都會影響都更進行的效率和速度，這都是政府應努力的地方。

另一個更現實的挑戰是，建築專家提醒，目前國內1年實際能執行更新的房屋大約是6000至1萬戶，相對於國內需要都更的數量，約需300至400年時間才能完成重建，而在這個過程中，又將有不計其數的房舍陸續變老，換言之，都更的速度永遠也趕不上房屋變老的速度。因此，勢必要搭配程序上較為簡單且速度較快的危老重建，只是相較於都更，危老重建較可能會出現開發條件不足的小型基地問題，對整合性開發、重新規畫市容與城市機能的宏觀且長遠的效益，需要更多考慮。

就這類案件而言，或可考慮推動跨街廓都市更新容積的調派機制，將不適合開發的小基地規畫為公共空間如公園等，而將其釋出容積移至較適合高密度發展的地區使用，這樣可提升容積使用效益。另一方面還可就稅負優惠措施進行更多規畫，這些都可以提高實施的意願。

台灣位處地震帶，如何降低居住風險不只是公共議題更已成為國安問題，必須由中央政府、地方政府與民間專業單位通力配合，除了加速推展更新，還要運用各類政策進行創新思維，透過集體行動提供給民眾安全的居住環境。