亞伯拉罕協議3週年 拜登從冷落到積極推動

以色列、阿拉伯聯合大公國和巴林在2020年簽署由美國斡旋的「亞伯拉罕協議」(Abraham Accords)，促成以色列與阿聯及巴林關係正常化。現任總統川普(Joe Biden)上任之初，對這項協議態度冷淡，然而在協議即將屆滿3週年之際，態度轉向積極，分析指出，背後的動力為拜登希望藉此協議促成以色列與沙烏地阿拉伯建交。

川普的外交成就 拜登上任之初刻意冷落

在美國前總統川普(Donald Trump)的斡旋下，以色列與阿拉伯聯合大公國和巴林在2020年8月簽署「亞伯拉罕協議」(Abraham Accords)，隨後以色列與阿聯和巴林關係正常化。這是川普任內在中東外交取得的重要成就，然而現任總統拜登上任後，對這項協議抱持冷淡態度。

在2021年4月，也就是拜登宣誓就職不到2個月，美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)在每天的記者會上，煞費苦心地避免使用「亞伯拉罕協議」這個名詞。

美國網站「華盛頓自由燈塔」(Washington Free Beacon)報導，當時國務院發布的電子郵件指亞伯拉罕協議應該被稱為「正常化協議」，顯然不想對川普政府推動的以阿關係正常化努力，給予任何的讚揚。

拜登政府對亞伯拉罕協議缺乏熱情的另一個跡象，則是作為該協議的一部分，美國遲遲不同意向阿聯出售價值230億美元的武器，並且拜登在2021年8月與時任以色列總理班奈特(Naftali Bennett)在白宮橢圓形辦公室會面時，僅僅是在談話中順道提及這項協議。

美國「大西洋理事會」(The Atlantic Council)客座高級研究員、中東問題專家費齊格 (Jonathan Ferziger)當時在「外交政策」(Foreign Policy)雜誌撰文分析，指拜登政府對亞伯拉罕協議缺乏熱情，歸因於他致力修復與巴勒斯坦關係，以及有意減少美國涉及更大範圍的中東議程，另一點就是擁抱與川普密切相關的外交成就，讓他感到不自在。

美國國會山報(The Hill)的文章批評拜登冷落亞伯拉罕協議，錯失美國在中東外交取得更大成就的機會。

推動沙以關係正常化 拜登態度轉向積極

不過，在亞伯拉罕協議即將於今年8月屆滿3週年之際，拜登政府對這項協議的態度已轉為積極推動，在6月29日任命前美國駐以色列大使夏皮洛(Daniel Shapiro)，出任首位亞伯拉罕協議特使。

夏皮洛將擔任中東區域一體化(regional integration)高級顧問，負責推動以色列與阿拉伯國家合作的「尼格夫論壇」(Negev Summit)。

美國猶太媒體「猶太內幕」(Jewish Insider)報導，拜登政府任命夏皮洛這個新職位，重點為促進以色列和沙烏地阿拉伯的關係正常化。

最近幾個月來，拜登政府加強斡旋以色列與沙烏地阿拉伯達成關係正常化協議的力度，包括國務卿布林肯(Antony Blinken)與白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)等高級官員訪問利雅德，與沙烏地王儲薩爾曼親王(Mohammed bin Salman)討論沙以建交問題。

然而沙烏地與以色列達成廣泛協議的最大障礙之一，在於美國與利雅德的關係。沙烏地要求與美國進行軍事合作，並獲得美國先進武器，但是拜登政府因為葉門戰爭，在上任之初就暫停對沙烏地的軍事銷售。

「以色列時報」(The Times of Israel)引述美國官員報導，鑑於沙烏地對美國提供軍事武器的要求，以及以色列對巴勒斯坦人的強硬姿態，沙烏地與以色列達成協議的可能性並不是很高。

一名美國官員6月底告訴「以色列時報」，以色列最近宣布擴建屯墾住宅，導致摩洛哥取消7月主辦尼格夫論壇部長級會議的計劃，並使得以色列與沙烏地達成關係正常化的努力也受到干擾。

若實現沙以和平建交 可望為拜登連任加分

分析指出，拜登政府若是能夠促成以色列與沙烏地達成和平協議，可望成為美國在中東和平努力的歷史性突破，如此將產生骨牌效應，促使更多阿拉伯和穆斯林占多數的國家與以色列實現關係正常化，並使美國與沙烏地關係重回正軌。

美國網路媒體「Axios」引述官員報導，白宮希望在今年底之前，透過外交手段推動沙烏地與以色列達成和平協議。

至於以色列則是將沙烏地視為該國與阿拉伯世界接觸的「聖杯」(Holy Grail)，長期以來一直希望與該王國實現關係正常化，特別是自2020年簽署「亞伯拉罕協議」之後。不過，利雅德至今的說法，則是只有以色列與巴勒斯坦和平進程取得進展，才會與以色列實現關係正常化。

在距離美國大選剩下16個月之際，拜登若是能夠在亞伯拉罕協議的基礎上，促成以色列與沙烏地的關係正常化，可望為他的競選連任加分。

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